Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Введение

 

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее — комментируемый Закон) принят на смену с 1 января 2015 г. двух законодательных актов — Федеральных законов от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — соответственно Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов).

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 25 октября 2010 г. и внесен в Государственную Думу Правительством РФ (законопроекту присвоен N 249303-6).

Обосновывая необходимость принятия законопроекта, его авторы отмечали следующее:

социальным обслуживанием в России ежегодно охватывается более 34 млн. человек — пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества;

об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохраняющаяся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очередность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях и другое;

законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в России, повышение его уровня, качества и эффективности. Законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения;

законопроект разработан с учетом норм действующего законодательства и международных обязательств России, результатов анализа практики их реализации, а также опыта нормативного правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в странах СНГ.

Письмом Минтруда России от 5 февраля 2014 г. N 12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»*(1) направлен для использования в работе информационный материал, подготовленный в целях реализации положений комментируемого Закона. В этом документе в отношении концепции данного Закона наряду с прочим указано следующее:

Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в России, повышение его уровня, качества и эффективности;

Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в России, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг;

Законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания;

Законом определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти, которые в т.ч. включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания, утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;

с учетом правоприменительной практики уточнен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в число которых входят: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных Законом, определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

действие Закона распространяется на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев (далее — гражданин);

социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона);

Законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг;

в Законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», ранее Законом 1995 г. об основах социального обслуживания населения. Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 15 Закона);

Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (ст. 16 Закона);

составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года;

в случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены статьей 16 Закона;

социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (ст. 17 Закона);

в субъекте РФ утверждается перечень предоставляемых в различных формах социального обслуживания социальных услуг (ст. 8 Закона) на основании утвержденного Правительством РФ примерного перечня видов социальных услуг, а также порядки предоставления социальных услуг, обязательные для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ (ст. 7 Закона);

в качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги (ст. 21 Закона), предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг;

кроме того, Законом введено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь;

гражданин вправе обратиться к иному поставщику, который не включен в индивидуальную программу, но состоит в реестре поставщиков в субъекте РФ;

Закон предполагает осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;

Закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля;

предусмотрены переходные положения.

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. В комментируемой статье определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями.

Предмет регулирования Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения был определен в его преамбуле довольно обще. Так, предусматривалось, что названный Закон в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в России.

Предмет регулирования Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов также был определен в его преамбуле, но более детально. Указывалось, что названный Закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ. Как говорилось выше (см. введение), авторы законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, исходили из признания утратившими силу действующих законов и формирования единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения;

2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан. Непосредственно перечни полномочий федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания определены в ст. 7 и 8 комментируемого Закона соответственно;

3) права и обязанности получателей социальных услуг. Непосредственно перечни прав и обязанностей получателей социальных услуг определены в ст. 9 и 10 комментируемого Закона соответственно;

4) права и обязанности поставщиков социальных услуг. Непосредственно перечни прав и обязанностей поставщиков социальных услуг определены в ст. 11 и 12 комментируемого Закона соответственно.

2. Часть 2 комментируемой статьи называет субъектов тех правоотношений, которые входят в предмет регулирования комментируемого Закона. При этом обозначены две группы таких субъектов, соответствующих понятиям «получатель социальных услуг» и «поставщик социальных услуг», определения которых даны в п. 3 и 4 ст. 3 комментируемого Закона:

1) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, беженцы (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначаются «граждане», «гражданин»).

Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»*(2): иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как определено в указанном пункте, постоянно проживающий в России иностранный гражданин — это лицо, получившее вид на жительство. Там же (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ*(3)) определено, что вид на жительство — это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию; вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность; вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Такие же определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»*(4). Гражданами РФ согласно ст. 5 названного Закона являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным названным Законом или международным договором РФ.

Беженцем согласно определению, данному в подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ)*(5) выступает лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

2) юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание граждан.

Система социального обслуживания в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона включает в себя наряду с прочим: организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (см. коммент. к указанной статье).

 

Статья 2. Правовое регулирование социального обслуживания граждан

Комментируемая статья, определяя состав правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование социального обслуживания граждан, называет, во-первых, комментируемый Закон, другие федеральные законы, во-вторых, иные нормативные правовые акты РФ, и, в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Практически такие же положения содержались в ст. 2 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения в отношении законодательства РФ о социальном обслуживании и в ст. 2 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов в отношении состава законодательства РФ о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Как видно, речь идет о нормативных правовых актах как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положении п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(6) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418)*(7), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88*(8).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов.

Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»*(9), а перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, — в п. 3 указанной статьи.

Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), — это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В приложении к письму Минтруда России от 5 февраля 2014 г. N 12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» приведен Примерный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ.

 

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов — редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Ранее понятийный аппарат был определен положениями ст. 3 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения и ст. 1 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов. Как говорилось выше (см. введение), новеллами комментируемого Закона являются, во-первых, конкретизация содержания ряда основных понятий с целью их единообразного толкования и практического использования, и, во-вторых, введение ряда новых понятий. Следует также иметь в виду, что в условиях действия названных Законов Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 532-ст был утвержден и введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения»*(10).

В отношении определений основных понятий, данных в комментируемой статье необходимо отметить следующее.

Социальное обслуживание граждан (п. 1) (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается «социальное обслуживание»).

Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения подобного определения не содержал, но оно следовало из положений ст. 1 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), которыми устанавливалось следующее: социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах; социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Социальная услуга (п. 2).

В пункте 3 ст. 3 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) давалось определение понятию «социальные услуги» — действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной названным Законом.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 содержит раздел 2.2 «Виды социальных услуг», который открывает следующее определение понятия «социальная услуга»: действия социальной службы, заключающиеся в оказании социальной помощи клиенту для преодоления им трудной жизненной ситуации.

Получатель социальных услуг (п. 3). Поставщик социальных услуг (п. 4).

Данные понятия являются новыми. В пунктах 1 и 2 ст. 3 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения были даны определения таких понятий, как:

«социальные службы» — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (п. 1);

«клиент социальной службы» — гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги (п. 2).

Пункт 4 указанной статьи содержал определение понятия «трудная жизненная ситуация» — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Вместо этого в ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона обозначены обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина и при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании.

Стандарт социальной услуги (п. 5).

Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения подобного определения не содержал, но оно следовало из положения п. 1 ст. 6 данного Закона, предусматривающего, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона стандарт социальной услуги является частью порядка предоставления социальных услуг.

Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании (п. 6).

Данное понятие является новым. Его определение дано по аналогии с тем, как в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»*(11) определено понятие «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

 

Статья 4. Принципы социального обслуживания

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет принципы социального обслуживания. Но непосредственно перечень таких принципов содержится в ч. 2 данной статьи, а в части 1 статьи закреплена норма общего характера, провозглашающая, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Изложенная норма основана на положениях ст. 21 Конституции РФ, которыми установлено следующее:

достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1);

никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 2).

Ранее Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов содержал иную норму общего характера. Так, в части 1 ст. 4 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов декларировалось, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Эта норма основана на положениях ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которыми: государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Следует также отметить, что воспроизведение в тексте законодательного акта конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина не имеет принципиального значения, поскольку в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Как установлено там же, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определен перечень принципов, на которых осуществляется социальное обслуживание. В частности, это следующие принципы:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

В законопроекте, принятом в качестве комментируемого Закона, такой принцип формулировался как «доступность социального обслуживания населения». При этом в рамках раскрытия содержания этого принципа в законопроекте (ч. 1 ст. 9) указывалось, что гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, обеспечивается равный, свободный доступ к социальному обслуживанию вне зависимости от пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Также предлагалось установить (ч. 2 ст. 9), что доступность социального обслуживания обеспечивается: 1) приближенностью поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг; 2) достаточностью количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребности граждан в социальном обслуживании; 3) достаточностью финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) оборудованием организаций социального обслуживания, предусматривающим условия предоставления ими социальных услуг для инвалидов и других маломобильных лиц с учетом ограничения их жизнедеятельности;

2) адресность предоставления социальных услуг.

Вместо данного принципа законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, предлагал установить принцип «социальное сопровождение получателя социальных услуг». Определяя содержание данного принципа, законопроект указывал (ст. 7), что социальное сопровождение получателя социальных услуг, предполагающее предоставление социальных услуг, основывается на межведомственном взаимодействии специалистов различных профилей (специальностей) и предусматривает: 1) установление обстоятельств и условий, препятствующих самостоятельному удовлетворению основных жизненных потребностей гражданина; 2) комплексную оценку и межведомственный подход к определению индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах с учетом способности гражданина преодолеть трудную жизненную ситуацию и (или) ее последствия собственными силами, а также содействие в получении помощи, не относящейся к социальным услугам; 3) мониторинг жизнедеятельности гражданина — получателя социальных услуг и эффективности предоставляемых ему социальных услуг и (или) иных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, вместо этого принципа предлагал установить принцип «индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах». В рамках раскрытия содержания этого принципа в законопроекте (ст. 8) указывалось следующее: социальное обслуживание осуществляется в соответствии с индивидуальной нуждаемостью гражданина в социальных услугах (ч. 1); индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах устанавливается на основе оценки жизнедеятельности гражданина, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации (ч. 2); индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах является основанием для определения видов, сроков, условий и стоимости предоставления социальных услуг (ч. 3);

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

В законопроекте, принятом в качестве комментируемого Закона, такой принцип формулировался как «максимально возможное продление пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде». При этом в рамках раскрытия содержания этого принципа в законопроекте (ст. 9), указывалось, что социальное обслуживание обеспечивает максимально возможное продление пребывания получателей социальных услуг в привычной, благоприятной для них социальной среде;

5) добровольность.

Определяя содержание данного принципа, законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, устанавливал следующее (ст. 10): социальное обслуживание осуществляется с согласия гражданина либо его законного представителя на получение социальных услуг (ч. 1); гражданину либо его законному представителю в порядке, определяемом законодательством субъекта РФ, предоставляется в доступной форме полная информация о видах, сроках, условиях, порядке предоставления, оплаты и стоимости социальных услуг, о поставщиках социальных услуг (ч. 2); согласие гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание или отказ от социального обслуживания оформляется в письменном виде (ч. 3);

6) конфиденциальность.

Данный принцип является единственным, который раскрыт непосредственно в комментируемом Законе. Конфиденциальности информации о получателе социальных услуг посвящена статья 6 данного Закона, в ч. 1 которой установлено, что не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей.

В комментируемый Закон не вошел такой предлагаемый принцип, содержащийся в его проекте, как принцип «профилактика трудной жизненной ситуации». В рамках раскрытия содержания этого принципа в законопроекте (ст. 12), указывалось следующее: профилактика трудной жизненной ситуации обеспечивается путем выявления и совершения действий по предотвращению обстоятельств, способных нарушить жизнедеятельность гражданина, привести его в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья (ч. 1); профилактика трудной жизненной ситуации осуществляется путем реализации комплекса организационных, информационных, консультационных и иных мероприятий в составе региональных целевых программ социального обслуживания (ч. 2); профилактика трудной жизненной ситуации обеспечивается органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенциями с привлечением заинтересованных негосударственных организаций, в т.ч. социально ориентированных некоммерческих организаций, а также благотворителей и добровольцев (ч. 3).

Ранее статья 5 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливала, что социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

В статье же ст. 3 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) было определено, что деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

соблюдения прав человека и гражданина;

предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

преемственности всех видов социального обслуживания;

ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

 

Статья 5. Система социального обслуживания

В комментируемой статье определена система социального обслуживания. Ранее в рамках подобного регулирования в ст. 4 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения говорилось о системах социальных служб. При этом, прежде всего, шла речь о государственной системе социальных служб, определенной в п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) как система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. В пункте 3 указанной статьи предусматривалось, что социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Комментируемая статья в качестве элементов системы социального обслуживания называет:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти»).

Речь идет о Министерстве труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). Полномочие названного Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания закреплено в п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610*(12);

2) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается «уполномоченный орган субъекта Российской Федерации»).

Определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы, в соответствии с п. 2 ст. 8 комментируемого Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания (см. коммент. к указанной статье);

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти издан Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»*(13), в п. 1 которого установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»*(14);

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначаются «организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации»).

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ*(15)), в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В части 4 указанной статьи установлено, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги.

Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации предусмотрено в ст. 50 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). В соответствии с п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 393-ФЗ*(16)) юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В пункте 3 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ*(17)) установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями (а таковыми согласно п. 1 статьи являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками), могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 3 ст. 2 в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ)*(18) дополняет этот перечень общинами коренных малочисленных народов РФ, казачьими обществами, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями. И этот перечень не является закрытым — существует еще немало других организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации и которые предусмотрены иными законодательными актами.

Понятие социально ориентированных некоммерческих организаций определено в п. 2.1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ*(19)): социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных названным Законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 названного Закона;

6) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

В соответствии с п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

 

Статья 6. Конфиденциальность информации о получателе социальных услуг

1. Комментируемая статья, определяя содержание такого принципа социального обслуживания, предусмотренного в п. 6 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, как конфиденциальность, регламентирует конфиденциальность информации о получателе социальных услуг. Понятие «конфиденциальность информации» определено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»*(20) как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Ранее в рамках регламентации конфиденциальности информации в ч. 1 ст. 11 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов прямо устанавливалось, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. В отличие от данной нормы в ч. 1 комментируемой статьи не определен состав сведений, содержащих профессиональную тайну. В рассматриваемой норме лишь установлен запрет разглашения информации, отнесенной законодательством РФ к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей.

Общие положения об ограничении доступа к информации закреплены в ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Наряду с прочим этими положениями установлено следующее:

федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4);

информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5);

срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч. 7);

запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в т.ч. информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8);

порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 9).

Примером профессиональной тайны является врачебная тайна, правовой режим которой установлен положениями ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»*(21). В части 1 указанной статьи определено, что врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении.

Часть 1 комментируемой статьи также предусматривает, что разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Подобным образом в ч. 2 ст. 11 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов указывалось, что работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Речь идет, прежде всего, об ответственности, предусмотренной статьей 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом» КоАП РФ. В соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ*(22)) разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 ст. 14.33 «Недобросовестная конкуренция» данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность при наличии согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, передачи информации о получателе социальных услуг другим лицам, в т.ч. должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается «Интернет»).

Данная норма, являющаяся новеллой комментируемого Закона, закреплена по аналогии с частью 3 ст. 13 упомянутого выше Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающей, что с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в т.ч. должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

В отношении законных представителей граждан необходимо отметить следующее. Законными представителями являются: для несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), — родители, усыновители или опекуны; для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет — родители, усыновители или попечители; для граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, — опекуны; для граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, — попечители. Данные правила закреплены в нормах ст. 26, 28, 32 и 33 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ*(23)), ст. 64 и 137 СК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 35 части первой Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ*(24)) недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в т.ч. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются; исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Согласно положениям ст. 123 СК РФ, ст. 7 и 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»*(25) органы опеки и попечительства являются законными представителями в отношении следующих групп лиц:

дети, оставшиеся без попечения родителей, до передачи в семью на воспитание (усыновление, удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

граждане, нуждающиеся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждане, находящиеся под опекой или попечительством;

несовершеннолетние и недееспособные граждане, находящиеся под опекой или попечительством, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют перечень случаев, в которых допускается предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя. Аналогично сказанному выше следует отметить, что в этих положениях, являющихся новеллами комментируемого Закона, прослеживаются аналогии с положениями ч. 4 ст. 13 упомянутого выше Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяющими перечень случаев, в которых допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Согласно части 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел РФ и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Дознание в соответствии с ч. 3 указанной статьи производится дознавателями органов внутренних дел РФ, дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности, дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов, дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, следователями Следственного комитета РФ, дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и дознавателями таможенных органов РФ;

2) по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания регламентирован положениями ст. 33 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой к отношениям, связанным с осуществлением такого государственного контроля (надзора), организацией и проведением проверок поставщиков социальных услуг, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. коммент. к указанной статье);

3) при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»*(26), в п. 9 ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ*(27)) определено, что межведомственное информационное взаимодействие — это осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в т.ч. в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 названного Закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами;

4) в иных установленных законодательством РФ случаях.

Соответственно, перечень случаев, в которых допускается предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя, сформулирован открытым. Такие случаи могут устанавливаться только федеральными законами, что основано на норме ч. 6 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которой информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Примером установления законодательством РФ «иных» случаев, о которых говорится в рассматриваемом пункте, являются предусмотренные упомянутыми выше положениями ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» случаи, в которых допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.

 

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания

 

Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания

1. В комментируемой статье определены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания, а в следующей статье — полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, положения статей комментируемой главы разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом статья 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливала полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания, а статья 21 данного Закона — полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся:

1) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом в п. 1 и 2 ст. 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания относятся установление основ федеральной политики в области социального обслуживания, принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением. Следует отметить, что в условиях действия названного Закона Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1028 «О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере»*(28) образован Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере. Этим же Постановлением утверждено Положение о Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, в п. 1 которого определено, что названный Совет является совещательным органом, образованным в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иных групп граждан, охраны здоровья граждан и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере;

2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Положением п. 11 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании таких подушевых нормативов;

3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг. В соответствии с п. 9 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относится утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом такого примерного перечня социальных услуг;

4) утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет». Дублируя и уточняя данный пункт, часть 3 ст. 13 комментируемого Закона предусматривает, что порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форма ее предоставления) утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

5) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания. Функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) осуществляет Росимущество, что и закреплено в п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 657)*(29);

6) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания. Ранее в пункте 7 ст. 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения говорилось таком полномочии федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания, как установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания. В условиях действия приведенного положения было издано Постановление Росстата от 11 октября 2006 г. N 59 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения»*(30), которым утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе Минздравсоцразвития России;

7) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания. Государственному контролю (надзору) в сфере социального обслуживания посвящена статья 33 комментируемого Закона, но в этой статье такой государственный контроль (надзор) федерального уровня отдельно не упоминается. Положением п. 12 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля;

8) международное сотрудничество России и заключение международных договоров РФ в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом пункт 10 ст. 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения относил к полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»*(31). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(32)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства — продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2);

9) иные относящиеся к сфере социального обслуживания и установленные федеральными законами полномочия. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи определен открытый перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания. В отличие от этого статья 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения перечень полномочий федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания формулировала исчерпывающим образом.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Обозначение «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» введено в юридико-технических целях в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона для обозначения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания. Как говорилось в комментарии к указанной статье, таким федеральным органом исполнительной власти является Минтруд России. Ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти не содержали.

Согласно части 2 комментируемой статьи к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию социального обслуживания. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), полномочие Минтруда России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания закреплено в п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610;

2) координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями. В соответствии с п. 3 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесена координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ;

3) методическое обеспечение социального обслуживания, в т.ч. в части, касающейся профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании. Профилактике таких обстоятельств посвящена статья 29, в ч. 2 которой предусмотрено, что мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляются в т.ч. в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ;

4) утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания. Утверждение самой номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте РФ в соответствии с п. 24 ст. 8 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. На едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»*(33), которым планируется утвердить Примерную номенклатуру организаций социального обслуживания (о названной Примерной номенклатуре см. коммент. к ст. 23 Закона). В условиях действия Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов письмом Минтруда России от 5 января 2003 г. N 30-ГК*(34) направлялась номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

5) утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания. Такие методические рекомендации предписывает учитывать часть 2 ст. 23 комментируемого Закона при создании организаций социального обслуживания в субъектах РФ;

6) утверждение правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. Положением п. 5 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта РФ, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;

7) утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания. В соответствии с п. 5 и 6 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся утверждение нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания субъекта РФ, а также утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ. В условиях действия Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов были изданы Постановления Минтруда России от 15 февраля 2002 г. N 12 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 24 апреля 2002 г. N 29 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания»*(35);

8) утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг. Утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг отнесено положением п. 10 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Согласно части 2 ст. 27 данного Закона порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания и видам социальных услуг. Там же установлен перечень положений, которые должен включать в себя порядок предоставления социальных услуг;

9) утверждение порядка осуществления мониторинга социального обслуживания в субъектах РФ, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга. Мониторинг социального обслуживания помимо рассматриваемого пункта упоминается в единственной норме комментируемого Закона — в части 3 его ст. 24 указано, что в целях мониторинга социального обслуживания используется информация, содержащаяся в информационных системах в сфере социального обслуживания;

10) утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. Формирование и ведение указанных реестра и регистра регламентировано положениями ст. 25 и 26 комментируемого Закона соответственно. Согласно пункту 7 ст. 8 данного Закона формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания;

11) утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении) (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается «социальное сопровождение»). Утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения отнесено положением п. 23 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания;

12) утверждение рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона исходя из такой потребности гражданина составляется и пересматривается индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Согласно части 1 указанной статьи такая индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению;

13) утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг, примерной формы договора о предоставлении социальных услуг, а также формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается «индивидуальная программа»). На едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «О форме заявления о предоставлении социальных услуг»*(36), которым планируется утвердить форму заявления гражданина или его законного представителя о предоставлении ему услуг по социальному обслуживанию. Говоря об утверждении формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг, следует упомянуть, что в рамках подобного регулирования на основании положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» издан Приказ Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 г. N 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации»*(37);

14) утверждение порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием. В соответствии с ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона в такие организации социального обслуживания принимаются граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством РФ установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию. Как предусмотрено при этом, порядок приема на такое специальное социальное обслуживание устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем возникает несогласованность между указанной частью и рассматриваемым пунктом;

15) утверждение примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания. Издание такого документа предусмотрено положением ч. 4 ст. 23 комментируемого Закона. В условиях действия Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов было издано Постановление Минтруда России от 29 октября 1998 г. N 44 «О Рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения», которым наряду с прочим утверждены Рекомендации по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения;

16) утверждение порядка предоставления социальных услуг, а также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти. Следует подчеркнуть, что речь идет об организациях социального обслуживания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти. Утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, и порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг отнесено положениями п. 9 и 10 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания;

17) иные предусмотренные нормативными правовыми актами РФ полномочия. Соответственно, часть 2 комментируемой статьи определяет открытый перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Нормативными правовыми актами РФ являются законодательные акты (федеральные конституционные законы и федеральные законы) и иные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), но в рассматриваемом пункте не идет речь о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

 

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания

Комментируемая статья определяет перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом в ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливался перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания.

Основой для данного регулирования являются положения подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ*(38)), которыми к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся:

1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных комментируемым Законом. Ранее подобным образом в ч. 1 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий органов государственной власти РФ, предусмотренных названным Законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения;

2) определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы. Ранее в ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относятся определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), согласно положениям ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ. Часть 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения ранее предусматривала, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относится установление порядка координации деятельности социальных служб. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесена координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями;

4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания. Утверждение такого регламента межведомственного взаимодействия предусмотрено нормой ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона. Положения ч. 2 указанной статьи перечисляют перечень вопросов, которые должен определять такой регламент межведомственного взаимодействия;

5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта РФ, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями. Положениями п. 6 и 7 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, а также утверждение рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;

6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендуемых норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;

7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. Формирование и ведение указанных реестра и регистра регламентировано положениями ст. 25 и 26 комментируемого Закона соответственно. Положением п. 10 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по формированию и ведению указанных реестра и регистра;

8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания. Ранее почти в точности также в ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относятся разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;

9) утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. В соответствии с переходным положением ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона утвержденный органом государственной власти субъекта РФ в связи с принятием данного Закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, не может быть сокращен по сравнению с установленным в субъекте РФ по состоянию на 31 декабря 2014 г. перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в субъекте РФ;

10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг. Согласно части 2 ст. 27 комментируемого Закона порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания и видам социальных услуг. Там же установлен перечень положений, которые должен включать в себя порядок предоставления социальных услуг. Положением п. 8 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг;

11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг отнесено положением п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания;

12) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля. Данные положения находятся во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 33 комментируемого Закона, согласно которым региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания отнесен положением п. 7 ч. 1 ст. 7 данного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания;

13) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. В соответствии с ч. 5 ст. 31 комментируемого Закона размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта РФ и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения;

14) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания. Определение размера платы за предоставление социальных услуг регламентировано положениями ст. 32 комментируемого Закона. Согласно части 5 указанной статьи плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 данного Закона;

15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в т.ч. через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет». Хотя речь идет о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, достижение указанных целей обеспечивается положениями ст. 13 комментируемого Закона, регламентирующие информационную открытость поставщиков социальных услуг. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в т.ч. на официальном сайте организации социального обслуживания;

16) установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ. Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения содержал самостоятельную статью 25, посвященную кадровому обеспечению социальных служб. В пункте 2 указанной статьи устанавливалось, что меры социальной поддержки работников государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями;

17) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг. Данный пункт согласуется, но, как представляется, не во всем, с положениями подп. 62 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ*(39)), относящими к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;

18) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте РФ. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания положением п. 6 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона отнесено ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

19) установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в т.ч. инвестиционных программ. При этом, видимо, не идет речь о региональных программах социального обслуживания, поскольку о разработке, финансовом обеспечении и реализации таких программ говорится в п. 8 комментируемой статьи;

20) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах РФ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Как установлено в ч. 4 ст. 30 комментируемого Закона, финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в т.ч. по развитию негосударственных организаций социального обслуживания. Исходя из положений ст. 5 комментируемого Закона, определяющих систему социального обслуживания, речь идет о негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организациях социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированных некоммерческих организациях, предоставляющих социальные услуги;

22) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания. В данном пункте прослеживается аналогия с частью 2 ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»*(40), предусматривающей, что экспериментальная деятельность в сфере образования направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством РФ. Соответственно, в рассматриваемом пункте речь идет об осуществлении экспериментальной деятельности в сфере социального обслуживания;

23) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения. Утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения отнесено положением п. 11 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России;

24) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте РФ. Утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания отнесено положением п. 4 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России;

25) иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными законами. Соответственно, комментируемая статья определяет открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относятся и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной части.

Глава 3. Права и обязанности получателей социальных услуг

 

Статья 9. Права получателей социальных услуг

В комментируемой статье определен перечень прав получателей социальных услуг. Подобным образом в ст. 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов формулировался перечень прав граждан пожилого возраста и инвалидов при получении социальных услуг. Наряду с этим в ст. 12 названного Закона были предусмотрены права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения подобных перечней прав не содержал.

Комментируемая статья предусматривает следующие права получателей социальных услуг:

1) право на уважительное и гуманное отношение. В статье 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов такое право формулировалось как право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания. Рассматриваемое право следует из нормы ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, устанавливающей, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека;

2) право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг. В статье 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов такое право формулировалось как право граждан пожилого возраста и инвалидов на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг. В пункте 4 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона закреплена корреспондирующая рассматриваемому праву обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Информационная открытость поставщиков социальных услуг регламентирована положениями ст. 13 данного Закона;

3) право на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг. Ранее в ст. 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) указывалось, что граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов РФ;

4) право на отказ от предоставления социальных услуг. Статья ст. 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривала не только право на отказ от социального обслуживания, но и право на согласие на социальное обслуживание. При этом в данном Законе имелась статья 9, посвященная согласию на социальное обслуживание. В части 1 указанной статьи устанавливалось, что социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. В комментируемом Законе о согласии на социальное обслуживание не говорится. Отказу от социального обслуживания, социальной услуги посвящена статья 18 данного Закона, в ч. 1 которой продублировано положение о праве гражданина или его законного представителя отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Как установлено там же, отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу;

5) право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством РФ. В статье 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов такое право формулировалось как право граждан пожилого возраста и инвалидов на защиту своих прав и законных интересов, в т.ч. в судебном порядке. Непосредственно в комментируемом Законе о судебном порядке защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг говорится лишь в одной норме — в части 3 его ст. 15 указано, что решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке;

6) право на участие в составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Речь идет о нововведении комментируемого Закона, предполагающем индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. Индивидуальной программе предоставления социальных услуг посвящена статья 16 данного Закона, в ч. 1 которой определено, что такая индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со ст. 22 Закона;

7) право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход. Ранее в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 12 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) предусматривалось, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на: обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; уход, первичную медико-санитарную помощь, в т.ч. при стоматологических заболеваниях, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

8) право на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время. Подобным образом в подп. 7 п. 1 ст. 12 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривалось, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами. В пункте 11 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона закреплена корреспондирующая рассматриваемому праву обязанность поставщиков социальных услуг обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

9) право на социальное сопровождение. Речь идет о нововведении комментируемого Закона, представляющим собой содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Корреспондирующая рассматриваемому праву обязанность поставщиков социальных услуг осуществлять социальное сопровождение закреплена в п. 7 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Осуществление социального сопровождения регламентировано статьей 22 данного Закона, к которой и сделана отсылка в рассматриваемом пункте;

Статья 7 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов помимо указанного выше предусматривала также право граждан пожилого возраста и инвалиды на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг. Это положение не вошло в комментируемую статью, но комментируемый Закон содержит самостоятельную статью, посвященную конфиденциальности информации о получателе социальных услуг. Это статья 6 данного Закона, в ч. 1 которой установлено, что не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством РФ к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей.

В пункте 1 ст. 12 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ) наряду с изложенным выше предусматривалось, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:

социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию (подп. 4);

добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями (подп. 5);

медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности (подп. 6);

свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами (подп. 7);

бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (подп. 8);

предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий (подп. 9);

сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, — в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни (подп. 10);

участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых в том числе в учреждениях социального обслуживания (подп. 11).

 

Статья 10. Обязанности получателей социальных услуг

Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень обязанностей получателей социальных услуг. Ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов не содержали подобного перечня. В названных законодательных актах на такие обязанности и не указывалось, но они подразумевались.

В комментируемой статье закреплены следующие обязанности получателей социальных услуг:

1) предоставлять сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг. При этом в рамках регламентации исполнения указанной обязанности сделана отсылка к нормативным правовым актам субъекта РФ. В связи с этим следует отметить, что перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона должен охватываться устанавливаемым по формам социального обслуживания, видам социальных услуг порядком предоставления социальных услуг. В таком перечне документов должны быть указаны документы и информация, которые должен представить получатель социальной услуги, и документы, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе;

2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг. Обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина и при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании, обозначены в ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона. Перечень таких обстоятельств сформулирован в указанной части открытым — согласно пункту 8 указанной части это могут быть и иные обстоятельства, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан;

3) соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг. При этом отдельно указано на обязанность своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату. В соответствии с ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. В случае нарушения получателем социальных услуг условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с ним или его законным представителем, поставщику социальных услуг положением п. 1 ч. 2 ст. 11 данного Закона предоставляется право отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг.

Глава 4. Права, обязанности и информационная открытость поставщиков социальных услуг

 

Статья 11. Права поставщиков социальных услуг

1. В положениях ч. 1 комментируемой статьи перечислены права, предоставляемые поставщикам социальных услуг. Ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов не содержали подобного перечня. В названных законодательных актах на такие права и не указывалось, но те, которые указаны в п. 1 и 2 ч. 1 комментируемой статьи, подразумевались.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи поставщики социальных услуг имеют право:

1) запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания. Данное право согласуется с нормой ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливающей, что организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Как предусмотрено в ч. 6 указанной статьи, решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд;

2) отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 ст. 18 комментируемого Закона. Обязанность получателей социальных услуг соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в т.ч. своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату, закреплена в п. 3 ст. 10 данного Закона. Часть 3 ст. 18 данного Закона, к которой сделана отсылка, предусматривает, что гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в т.ч. временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Там же установлено, что такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации;

3) быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ. Данное право соответствует положению ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, устанавливающему, что включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе. В отличие от порядка формирования реестра поставщиков социальных услуг в п. 6 ч. 1 ст. 12 данного Закона закреплена обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг;

4) получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг помимо рассматриваемого пункта упоминается лишь в одной норме комментируемого Закона — в части 1 его ст. 16 предусмотрено, что такой перечень указывается в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

В отношении понятия рабочего дня необходимо отметить следующее:

рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Такое правило прямо закреплено в п. 6 ст. 61 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ*(41)) в отношении исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах;

исходя из положений ст. 111 ТрК РФ выходными днями следует считать субботу и воскресенье. Нерабочими праздничными днями в России согласно ч. 1 ст. 112 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 35-ФЗ*(42)) являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января — Новогодние каникулы; 7 января — Рождество Христово; 23 февраля — День защитника Отечества; 8 марта — Международный женский день; 1 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая — День Победы; 12 июня — День России; 4 ноября — День народного единства. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с Новогодними каникулами и Рождеством Христовым; Правительство РФ переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с Новогодними каникулами и Рождеством Христовым, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью 5 данной статьи;

в соответствии с ч. 5 указанной статьи 112 ТрК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ; при этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года; принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право поставщиков социальных услуг предоставлять гражданам по их желанию дополнительные социальные услуги за плату. При этом предусмотрено, что такое желание граждан должно быть выражено в письменной или электронной форме, т.е. документально подтверждено. Понятие «электронный документ» определено в п. 11.1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (пункт введен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) как документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Ранее о дополнительных социальных услугах упоминалось лишь в норме п. 4 ст. 17 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, в которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

Право поставщиков социальных услуг предоставлять гражданам по их желанию дополнительные социальные услуги за плату базируется на таком одном из основных начал гражданского законодательства, как свобода договора. Основные положения о свободе договора гражданско-правового характера закреплены в ст. 421 части первой ГК РФ, в п. 1 которой предусмотрено следующее: граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

 

Статья 12. Обязанности поставщиков социальных услуг

1. Комментируемая статья определяет перечень обязанностей поставщиков социальных услуг (ч. 1) и перечень запретов, которые должны соблюдать поставщики социальных услуг (ч. 2). Ранее в рамках такого регулирования в статье 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов был установлен перечень обязанностей администрации стационарного учреждения социального обслуживания. Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения подобного перечня обязанностей не содержал. Перечня запретов не было ни в первом, ни во втором из названных Законов.

В части 1 комментируемой статьи закреплены следующие обязанности поставщиков социальных услуг:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Статья 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов не содержала указания на такую обязанность, но она следует из нормы ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании данного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

2) предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований комментируемого Закона. В статье 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов подобная обязанность не указывалась, но подразумевалась. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг является нововведением комментируемого Закона, предполагающем индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. Такой индивидуальной программе посвящена статья 16 комментируемого Закона, а договору о предоставлении социальных услуг — статья 17 данного Закона;

3) предоставлять срочные социальные услуги. Статья 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов не содержала указания на такую обязанность, хотя в данном Законе содержалась регламентация срочного социального обслуживания. Срочным социальным услугам посвящена статья 21 комментируемого Закона, к которой и отсылает рассматриваемый пункт. В соответствии с ч. 2 указанной статьи предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг;

4) предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Ранее в статье 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов устанавливалось лишь то, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана информировать граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, об их правах. Корреспондирующее рассматриваемой обязанности право получателей социальных услуг на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг предусмотрено в п. 2 ст. 9 комментируемого Закона. Информационная открытость поставщиков социальных услуг регламентирована положениями ст. 13 данного Закона;

5) использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленными законодательством РФ о персональных данных требованиями о защите персональных данных. Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»*(43), которым согласно ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ*(44)) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными органами, муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в т.ч. в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, т.е. позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. Как определено в п. 1 ст. 3 названного Закона, персональные данные — это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

6) предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг. Регистр получателей социальных услуг является нововведением комментируемого Закона, которому посвящена его статья 26. В части 1 указанной статьи установлено, что регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг;

7) осуществлять социальное сопровождение. Речь идет о нововведении комментируемого Закона, представляющим собой содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Корреспондирующее рассматриваемой обязанности право получателей социальных услуг на социальное сопровождение предусмотрено в п. 9 ст. 9 комментируемого Закона. Осуществление социального сопровождения регламентировано статьей 22 данного Закона, к которой и сделана отсылка в рассматриваемом пункте;

8) обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством РФ порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. В Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов данная обязанность следовала из положения подп. 6 п. 1 его ст. 12, предусматривавшего, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности. О порядке проведения указанной медико-социальной экспертизы см. коммент. к ст. 15 Закона;

9) предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в т.ч. сети «Интернет» и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания. Подобным образом в ст. 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривалось, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана предоставлять гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;

10) выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания. Ранее в статье 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов также устанавливалось, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана выделять супругам из числа проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов изолированное жилое помещение для совместного проживания;

11) обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время. В Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов данная обязанность следовала из положения подп. 7 п. 1 его ст. 12, предусматривавшего, что граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами. Статья Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривала, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время. В комментируемом Законе корреспондирующее рассматриваемой обязанности право получателей социальных услуг на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время предусмотрено в п. 8 его ст. 9;

12) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг. Точно также в ст. 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривалось, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей граждан пожилого возраста и инвалидов;

13) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание. Соответственно, перечень обязанностей поставщиков социальных услуг сформулирован в ч. 1 комментируемой статьи открытым. Ранее подобным образом в ст. 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов устанавливалось, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана исполнять и иные функции, установленные действующим законодательством, нежели прямо перечисленные в указанной статье.

Статья 21 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов помимо указанного выше устанавливала также, что администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана:

соблюдать права человека и гражданина;

обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан пожилого возраста и инвалидов;

исполнять возложенные на нее функции опекунов и попечителей в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в опеке или попечительстве;

осуществлять и развивать просветительную деятельность, организовывать отдых и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень запретов, которые должны соблюдать поставщики социальных услуг. Как говорилось выше, ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов подобного перечня не содержали.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи поставщикам социальных услуг при оказании социальных услуг запрещено:

1) ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в т.ч. при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения. В Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов такое правило не формулировалось. В части 1 ст. 15 второго из названных Законов устанавливалось, что ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном данным Законом, и могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными (см. коммент. к ст. 18 Закона);

2) применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними. Ранее подобное регулирование устанавливалось следующими положениями п. 4 ст. 12 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов: граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний; не допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Там же указывалось, что лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством РФ;

3) помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот. Такое положение содержала часть 4 ст. 20 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, предусматривавшая, что не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. Как видно, ранее положение, подразумеваемое под словами «и наоборот», закреплено не было.

 

Статья 13. Информационная открытость поставщиков социальных услуг

1-2. В комментируемой статье, расположенной вслед за статьями о правах и обязанностях поставщиков социальных услуг, закреплены положения, имеющие целью обеспечить информационную открытость поставщиков социальных услуг. В положениях данной статьи, представляющими собой нововведения, прослеживаются аналогии с положениями ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», направленными на обеспечение информационной открытости образовательной организации.

В Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения соответствующее регулирование сводилось к двум положениям: в пункте 3 ст. 7 устанавливалось, что каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания; статья 13 предусматривала, что в учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

В КС России направлялась жалоба, в которой утверждалось, что указанные положения Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения, не предусматривая обязанность сотрудников учреждений социального обслуживания без обращения гражданина информировать его о мерах социальной поддержки, на которые он имеет право, а также порядке их предоставления, тем самым фактически лишают гражданина права на получение гарантированных государством мер поддержки. Определением КС России от 17 июня 2013 г. N 963-О отказано в принятии к рассмотрению данной жалобы. При этом отмечено, что указанные законоположения, предусматривая для каждого гражданина возможность бесплатного получения информации о видах, порядке и условиях социального обслуживания, а для граждан, находящих в трудной жизненной ситуации, которым в связи с этим предоставляются социальные услуги, — право на консультативную помощь, в т.ч. по вопросам социально-правовой защиты, только при условии обращения в учреждения социального обслуживания, тем самым наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на социальное обслуживание, а также являются гарантией реализации права на социальную поддержку и не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права заявительницы.

Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов содержал самостоятельную статью 8, в которой были закреплены следующие положения о праве граждан пожилого возраста и инвалидов на информацию в сфере социального обслуживания:

граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право получать информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты, а также о других условиях их предоставления;

информация о социальных услугах предоставляется социальными работниками непосредственно гражданам пожилого возраста и инвалидам, а в отношении лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, — их законным представителям;

граждане пожилого возраста и инвалиды, направляемые в стационарные или полустационарные учреждения социального обслуживания, а также их законные представители должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видами услуг, предоставляемых ими.

Часть 1 комментируемой статьи в рамках обеспечения информационной открытости поставщиков социальных услуг возлагает на них обязанности формировать общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивать доступ к данным ресурсам.

Перечень информации, открытость и доступность которой обязаны обеспечивать поставщики социальных услуг, определен в ч. 2 данной статьи. Этот перечень сформулирован открытым — в пункте 13 указанной части установлено, что поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность информации и об иной, нежели указанной в других пунктах, информации, которая размещается, опубликовывается по решению поставщика социальных услуг и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством РФ.

В части 1 комментируемой статьи также определены способы, которыми поставщики социальных услуг обязаны обеспечивать доступ к соответствующим информационным ресурсам, — посредством размещения ресурсов на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в т.ч. на официальном сайте организации социального обслуживания.

Под средством массовой информации согласно определению, данному в ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ)*(45), понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Там же даны следующие определения: под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с названным Законом.

3. В части 3 комментируемой статьи определен срок, в течение которого информация и документы, указанные в ч. 2 данной статьи, должны быть размещены на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет»: 10 рабочих дней со дня их создания или получения. В такой же срок, исчисляемый со дня внесения изменений в эти информацию и документы, они должны быть обновлены. О понятии рабочих дней см. коммент. к ст. 11 Закона.

Часть 3 комментируемой статьи также делегирует уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минтруду России полномочие по утверждению порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике. При этом непосредственно предусмотрено, что такой порядок наряду с прочим должен определять содержание указанной информации и форму ее предоставления. Данные положения рассматриваемой части продублированы (но без уточнения, что речь идет именно об органе исполнительной власти) в п. 4 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона.

Глава 5. Предоставление социального обслуживания

 

 

Статья 14. Обращение о предоставлении социального обслуживания

Комментируемая статья, открывающая главу Закона о порядке предоставления социального обслуживания, посвящена обращению о предоставлении социального обслуживания, которое является основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания. Ранее в рамках соответствующего регулирования в п. 2 ст. 7 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

В качестве обращения, являющегося основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания, в комментируемой статье предусмотрены:

1) заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания (о понятии законных представителей гражданина см. коммент. к ст. 6 Закона). При этом предусмотрено, что заявление может быть подано в письменной или электронной форме (об обращении в электронной форме см. коммент. к ст. 11 Закона);

2) обращение в интересах гражданина иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ;

3) переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия (о межведомственном взаимодействии при организации социального обслуживания в субъекте РФ см. ст. 28 Закона и коммент. к ней).

Соответственно, в письме Минтруда России от 5 февраля 2014 г. N 12-5/10/В-547 отмечалось, что социальное обслуживание основывается на заявительном принципе; предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя; о предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания.

Утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона относится к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «О форме заявления о предоставлении социальных услуг», которым планируется утвердить форму заявления гражданина или его законного представителя о предоставлении ему услуг по социальному обслуживанию.

 

Статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности и при наличии которых (одного или нескольких из них) гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. К числу таковых отнесены следующие обстоятельства:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в т.ч. ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в т.ч. находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в т.ч. временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в т.ч. с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в т.ч. у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию.

Пункт 8 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает, что иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), ранее вместо такого регулирования в п. 4 ст. 3 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения было дано следующее определение понятия «трудная жизненная ситуация»: ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

В части 1 ст. 5 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в отношении права граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание указывалось, что граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в т.ч. дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Понятие «инвалид» и основания определения группы инвалидности определены в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»*(46) (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) следующим образом:

инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;

ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;

в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»;

признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии с названным Законом издано Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»*(47), которым утверждены Правила признания лица инвалидом. На основании названного Постановления Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. N 1013н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы*(48).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что уполномоченный орган субъекта РФ на основании обращения о предоставлении социального обслуживания принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании. Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 5 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривалось, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Положения ч. 2 комментируемой статьи также содержат нововведения федерального законодателя, определяющие сроки принятия уполномоченным органом субъекта РФ соответствующего решения:

по общему правилу решение должно быть принято в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания (о понятии рабочих дней см. коммент. к ст. 11 Закона). При этом установлено, что заявитель должен быть проинформирован о принятом решении в письменной или электронной форме (о сообщении в электронной форме см. коммент. к ст. 11 Закона);

в отношении решения об оказании срочных социальных услуг установлено, что оно принимается немедленно. Данное правило согласуется с нормой ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона, устанавливающей, что предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.

3. В части 3 комментируемой статьи указано на возможность обжалования решения об отказе в социальном обслуживании в судебном порядке. Ранее в статье 27 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения была закреплена общая норма, предусматривающая, что действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд. Подобным образом в ч. 1 ст. 38 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов устанавливалось, что действия или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы в суд.

Дела об оспаривании решений об отказе в социальном обслуживании подведомственны судам обшей юрисдикции. При подаче таких заявлений в суд и при рассмотрении их судом подлежат применению положения гл. 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ. В отношении срока обращения с заявлением в суд в ст. 256 названной главы установлено следующее: гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1); пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления; причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2).

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в Постановлении Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»*(49) даны соответствующие разъяснения.

 

Статья 16. Индивидуальная программа

1. Комментируемая статья посвящена индивидуальной программе предоставления социальных услуг (сокращенное обозначение «индивидуальная программа» введено в п. 13 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона) — нововведению данного Закона, предполагающему индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. В рассматриваемом нововведении прослеживаются аналогии с положениями ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», посвященными индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг определена в ч. 1 комментируемой статьи в качестве документа, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона. Указанная статья регламентирует социальное сопровождение, т.е. содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Часть 2 указанной статьи предписывает отражать мероприятия по социальному сопровождению в индивидуальной программе.

В части 1 упомянутой статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) индивидуальная программа реабилитации инвалида определена как разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Положения, определенные индивидуальной программой, согласно ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона относятся к существенным условиям договора о предоставлении социальных услуг. Без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в соответствии с ч. 2 ст. 21 данного Закона осуществляется предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает общие требования к составлению и пересмотру индивидуальной программы предоставления социальных услуг: индивидуальная программа должна составляться исходя из потребности гражданина в социальных услугах и пересматриваться в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года; пересмотр индивидуальной программы должен осуществляться с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на составление индивидуальной программы согласно п. 2 ст. 8 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Получатели социальных услуг в соответствии с п. 6 ст. 9 данного Закона имеют право на участие в составлении индивидуальных программ. Положением п. 12 ч. 2 ст. 7 данного Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти отнесено утверждение рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг.

При работе над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона, Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей отмечалось, что проектируемые нормы, регулирующие индивидуальную программу предоставления социальных услуг, не учитывают жизненные ситуации, когда в предоставлении социальных услуг нуждаются несколько членов одной семьи; исходя из предложенной редакции индивидуальная программа предоставления социальных услуг будет формироваться в отношении каждого из членов семьи в отдельности. Соответственно, отмечалось, что в случаях, когда в социальном обслуживании нуждаются все члены семьи, необходимо составлять комплексную программу, учитывающую индивидуальную нуждаемость каждого члена семьи. Однако, изложенное предложение реализовано так и не было.

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России положением п. 13 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона отнесено утверждение формы индивидуальной программы. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в рамках подобного регулирования на основании положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» издан Приказ Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 г. N 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации».

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяет дифференцированный характер обязательности индивидуальной программы предоставления социальных услуг: для гражданина или его законного представителя такая программа имеет характер рекомендательный, а для поставщика социальных услуг — обязательный.

Данные правила закреплены по аналогии с положениями ч. 2 и 5 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые содержат более детальную регламентацию. Так, указанными частями (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено следующее:

индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг в двух экземплярах, а также определяет судьбу экземпляров такой программы:

один экземпляр индивидуальной программы должен быть подписан уполномоченным органом субъекта РФ и передан гражданину или его законному представителю (о понятии законных представителей гражданина см. коммент. к ст. 6 Закона) в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания (разумеется, в случае принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании; о понятии рабочих дней см. коммент. к ст. 11 Закона);

другой экземпляр индивидуальной программы должен остаться в уполномоченном органе субъекта РФ.

В отношении индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) в п. 2 названного выше Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 г. N 379н (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 6 сентября 2011 г. N 1020н*(50)), предусмотрено, что она составляется в трех экземплярах: один экземпляр выдается инвалиду (его законному представителю) на руки, о чем делается запись в журнале выдачи индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида); второй экземпляр приобщается к акту освидетельствования; третий экземпляр в трехдневный срок с момента утверждения индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) направляется территориальному органу Фонда социального страхования РФ либо органу, уполномоченному исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в случае передачи ему Минздравсоцразвития России полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) на бумажном носителе и/или в форме электронного документа с использованием информационно-коммуникационной сети с соблюдением норм законодательства РФ о защите персональных данных.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплены положения, регламентирующие действие индивидуальной программы предоставления социальных услуг в случае изменения места жительства получателя социальных услуг: в этом случае индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства; индивидуальная программа по новому месту жительства составляется в общем порядке, установленном комментируемой статьей, и в те же сроки.

 

Статья 17. Договор о предоставлении социальных услуг

1. В комментируемой статье говорится о договоре о предоставлении социальных услуг как об основании предоставления таких услуг. Понятие договора гражданско-правового характера определено в п. 1 ст. 420 части первой ГК РФ: договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 2 указанной статьи к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 «Сделки» данного Кодекса.

Ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов подобных положений непосредственно не содержали, но подразумевали такое основание для предоставления соответствующих услуг, как договор. Необходимо учитывать, что в условиях действия данных Законов был издан ряд нормативно-правовых актов, касающихся заключения договоров о предоставлении социальных услуг, в т.ч. Приказы Минсоцзащиты России от 15 сентября 1995 г. N 218 «О Порядке и условиях зачисления на социальное обслуживание на дому» и от 24 июня 1996 г. N 180 «Об утверждении форм примерных договоров, заключаемых между государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами, получающими данные услуги, или их законными представителями», Постановление Минтруда России от 17 мая 2002 г. N 35 «Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»*(51). Перечисленные документы пока не отменены, но фактически утратили силу после внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в названные Законы изменений, в соответствии с которыми соответствующие регулятивные полномочии переданы от федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи договор о предоставлении социальных услуг заключается между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем. Таким образом, сторонами договора о предоставлении социальных услуг являются поставщик социальных услуг и получатель социальных услуг. Сторону получателя социальных услуг в договоре представляет сам гражданин или его законный представитель (о понятии законных представителей гражданина см. коммент. к ст. 6 Закона).

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что социальные услуги предоставляются гражданину в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Из положений рассматриваемой части сделано исключение для случая предоставления срочных социальных услуг — в соответствии с ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона предоставление таких услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.

Положение п. 2 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона закрепляет обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований данного Закона. В свою очередь, в п. 3 ст. 10 комментируемого Закона установлено, что получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в т.ч. своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

В пункте 2 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено, что поставщики социальных услуг имеют право отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем. Об отказе от социального обслуживания, социальной услуги см. ст. 18 Закона и коммент. к ней.

2. Часть 2 комментируемой статьи называет существенные условия договора о предоставлении социальных услуг. К таковым отнесены, во-первых, положения, определенные индивидуальной программой, и, во-вторых, стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Именно к положениям данной статьи отсылает положение ч. 5 ст. 32 комментируемого Закона в части регламентации договором о предоставлении социальных услуг осуществления платы за предоставление социальных услуг.

Понятие существенных условий договора определено в ч. 2 п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ: существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В части же 1 указанного пункта установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России согласно п. 13 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона отнесено утверждение примерной формы договора о предоставлении социальных услуг.

3. В части 3 комментируемой статьи закреплена общая норма, которая в части регулирования отношений, связанных с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, отсылает к законодательству РФ. Общая регламентация исполнения гражданско-правовых обязательств закреплена в положениях гл. 22 части первой ГК РФ, в ст. 309 которого установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 ст. 420 части первой ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. 307-419), если иное не предусмотрено правилами гл. 27 «Понятие и условия договора» данного Кодекса и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в данном Кодексе. Договор о предоставлении социальных услуг близок к такому виду гражданско-правовых договоров, как договор возмездного оказания услуг, предусмотренный главой 39 «Возмездное оказание услуг» части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 779 названной главы, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

 

Статья 18. Отказ от социального обслуживания, социальной услуги

1. Комментируемая статья определяет порядок реализации предусмотренного в п. 4 ст. 9 комментируемого Закона права получателя получателей социальных услуг на отказ от предоставления социальных услуг и предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 11 данного Закона права поставщиков социальных услуг отказать в предоставлении социальной услуги.

В части 1 комментируемой статьи в развитие приведенного положения п. 4 ст. 9 комментируемого Закона предусмотрено, что гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания в целом или от социальной услуги в частности. Такой отказ согласно рассматриваемой части подлежит оформлению в письменном виде и внесению в индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Индивидуальная программа в соответствии с ч. 1 ст. 16 данного Закона является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Ранее соответствующая регламентация содержалась в ст. 10 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, посвященной отказу от социального обслуживания. В части 1 указанной статьи предусматривалось, что граждане пожилого возраста и инвалиды, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15 названного Закона. Часть 3 статьи 15, к которой сделана отсылка, устанавливалось, что отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утративших способность удовлетворять свои основные жизненные потребности или признанных в установленном законом порядке недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания. В части 5 указанной статьи 15 (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) было определено, что отказ в предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг по данным основаниям подтверждается совместным заключением органа социальной защиты населения и врачебной комиссии медицинской организации.

В частях 2 и 3 указанной статьи 10 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов устанавливались правила, несколько отличные от тех, которые закреплены в ч. 1 комментируемой статьи: в случае отказа от социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения; отказ граждан пожилого возраста и инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением граждан пожилого возраста и инвалидов или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.

Наряду с изложенным статья 14 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривала, что граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания и не относящиеся к категории граждан, указанных в ч. 1 ст. 15 названного Закона, имеют право отказаться от услуг указанных учреждений. Часть 1 ст. 15, к которой сделана отсылка, устанавливала, что ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном названным Законом, и могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет последствие для уполномоченного органа субъекта РФ и поставщиков социальных услуг отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги. Согласно данное норме такой отказ освобождает уполномоченный орган субъекта РФ и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги. Такое правило в Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов непосредственно закреплено не было, но оно с очевидностью подразумевалось.
3. Как говорилось выше, право поставщиков социальных услуг отказать в предоставлении социальной услуги предусмотрено в п. 2 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. Однако, указанный пункт в отношении случаев реализации такого права не только отсылает к ч. 3 комментируемой статьи, но и указывает, что поставщики социальных услуг вправе отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем.

Непосредственно же часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность отказа, в т.ч. временного гражданину или получателю социальных услуг в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний. При этом установлено, что такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, подлежит утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608*(52), является Минздрав России.

Ранее в части 5 ст. 15 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) предусматривалось, что гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих оказания специализированной медицинской помощи в медицинских организациях, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому.

Часть 6 этой же статьи 15 указывала, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг

Глава 6. Формы социального обслуживания, виды социальных услуг

 

Статья 19. Формы социального обслуживания

1-3. В комментируемой статье определены формы социального обслуживания. Ранее такое регулирование содержалось в ст. 16 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, в п. 1 которой предусматривалось, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативную помощь.

Наряду с этим в рамках определения форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в ч. 2 и 3 указанной статьи устанавливалось следующее: гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования (ч. 2); социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе (ч. 3).

В отличие от изложенного регулирования в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены следующие формы социального обслуживания:

1) социальные услуги, предоставляемые в форме социального обслуживания на дому.

Называя эту форму социального обслуживания, комментируемая статья более ничего в отношении нее не определяет, что представляется не вполне понятным. Статья же 9 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения в отношении социального обслуживания на дому предусматривала следующее: социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании (п. 1); одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи (п. 2).

В Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов социальному обслуживанию на дому была посвящена статья 17, в п. 1 которой было определено, что социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Пункт 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) предусматривал, что к числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся: 1) организация питания, включая доставку продуктов на дом; 2) помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; 3) содействие в получении медицинской помощи, в т.ч. сопровождение в медицинские организации; 4) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; 5) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; 6) содействие в организации ритуальных услуг; 7) другие надомные социальные услуги.

Статья 18 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов регламентировала социально-медицинское обслуживание на дому. В части 1 этой статьи устанавливалось, что социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в т.ч. онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, указанных в ч. 4 ст. 15 данного Закона;

2) социальные услуги, предоставляемые в полустационарной форме.

В рамках регламентации данной формы социального обслуживания в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения называл и регламентировал такие подобные формы социального обслуживания, предоставление временного приюта (ст. 11) и организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания (ст. 12). Так, в статье 11 названного Закона предусматривалось, что временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта. Статья 12 названного Закона устанавливала, что в учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в т.ч. несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов о полустационарном социальном обслуживании говорилось в ст. 19, которой наряду с прочим предусматривалось следующее: полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни (ч. 1); на полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание, предусмотренных в ч. 4 ст. 15 данного Закона (ч. 2);

3) социальные услуги, предоставляемые в стационарной форме.

Регламентируя данную форму социального обслуживания, часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. При этом указано, что получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 ст. 20 комментируемого Закона (т.е. всех видов социальных услуг, за исключением срочных социальных услуг).

В Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения социальному обслуживанию в стационарных учреждениях посвящалась статья 10, в которой устанавливалось, что социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов содержал статью 20, регламентирующую стационарное социальное обслуживание. Данной статьей наряду с прочим предусматривалось следующее: стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении (ч. 1); стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга (ч. 2); стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением (ч. 3).

4. Положения ч. 4 комментируемой статьи устанавливают перечень требований, которые должны быть выполняться при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме. Эти положения являются нововведениями комментируемого Закона, причем в его первоначальном варианте эти нововведения формулировались иначе. В частности, предлагалось установить, что при предоставлении социальных услуг в стационарных или полустационарных (нестационарных) условиях должны быть обеспечены следующие условия доступности для инвалидов (в т.ч. детей-инвалидов) и других маломобильных лиц, учитывающие ограничения их жизнедеятельности:

1) для лиц, имеющих нарушения функций опорно-двигательного аппарата, — возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри организации социального обслуживания (в том числе для передвижения на креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

2) для лиц, имеющих нарушения функций зрения, — дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии со стандартами, сопровождение работниками организации социального обслуживания, ознакомление работниками организации социального обслуживания с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, допуск собак-проводников при наличии на них документов;

3) для лиц, имеющих нарушения функций слуха, — дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, представление информации о предоставляемых социальных услугах посредством русского жестового языка (сурдоперевод).

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена такая специальная форма социального обслуживания, как социальное обслуживание в стационарных организациях социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием. Как установлено в данной части, на такое специальное социальное обслуживание принимаются граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством РФ установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию. Условиями приема на такое специальное социальное обслуживание являются отсутствие медицинских противопоказаний и наличие личного заявления соответствующего лица.

Порядок приема на такое специальное социальное обслуживание в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом не вполне понятно, как данное положение согласуется с положением п. 14 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, относящим утверждение порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России.

Ранее подобным образом говорилось о социальном обслуживании в специальных стационарных учреждениях социального обслуживания. Так, в части 5 ст. 20 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов предусматривалось, что граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.

Понятие «административный надзор» определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»*(53) как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Законом.

6. Часть 6 комментируемой статьи в отношении регулирования вопросов приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, отсылает к законодательству РФ о психиатрической помощи. Такая отсылка в Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов не содержалась, но подразумевалась.

Основным актом законодательства РФ о психиатрической помощи является Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»*(54), в ч. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) определено, что психиатрическая помощь включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами. Часть 3 ст. 16 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) соответственно комментируемому Закону предусматривает, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает такой вид учреждения социального обслуживания, как стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами. В статье 41 названного Закона определены основания и порядок помещения лиц в стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, а в ст. 42 — основания и порядок помещения несовершеннолетнего в стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

 

Статья 20. Виды социальных услуг

Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень видов социальных услуг, которые предоставляются получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей, а также определяет основное содержание каждого из видов социальных услуг. Общее понятие «социальная услуга» определено в п. 2 ст. 3 комментируемого Закона как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в т.ч. срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов такого регулирования не содержали. Лишь в первом из названных Законов было определено, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1). Вместе с тем соответствующее регулирование закреплено в разделе 2.2 «Виды социальных услуг» национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 532-ст.

В комментируемой статье перечислены следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые услуги. В качестве целей таких услуг при этом названо поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту. Пункт 2.2.6 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 содержит подобное определение понятия «социально-бытовая услуга»: социальная услуга, направленная на поддержание или обеспечение жизнедеятельности клиентов в быту;

2) социально-медицинские услуги. Как определено при этом, такие услуги имеют своими целями поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья. В пункте 2.2.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 понятие «социально-медицинская услуга» определено как социальная услуга, предоставляемая клиентам в целях поддержания и улучшения состояния их здоровья, социально-медицинской реабилитации путем организации лечебно-оздоровительных мероприятий, предоставления медикаментов и медицинской техники, консультирования, содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, в решении других социально-медицинских проблем жизнедеятельности. Пункт 2.2.3.1 названного документа содержит определение понятия «социально-медицинский патронаж»: социально-медицинская услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для выявления отклонений в состоянии их здоровья и оказания им, при необходимости, социально-медицинской помощи;

3) социально-психологические услуги, в т.ч. оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия. В качестве целей таких услуг при этом названо оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде. Пункт 2.2.4 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 содержит следующее определение понятия «социально-психологическая услуга»: социальная услуга, направленная на содействие клиентам в улучшении их психического состояния, восстановлении способности к адаптации в среде жизнедеятельности. В пунктах 2.2.4.1-2.2.4.8 названного документа также даны определения следующим понятиям:

социально-психологическое консультирование — социально-психологическая услуга, заключающаяся в получении информации от клиента о его проблемах и обсуждении с ним этих проблем для раскрытия и мобилизации клиентом внутренних ресурсов и последующего решения социально-психологических проблем;

психологическое консультирование — социально-психологическая услуга, заключающаяся в оказании помощи клиенту в налаживании межличностных взаимоотношений с близкими и другими значимыми для него людьми;

психодиагностика и обследование личности — социально-психологическая услуга, заключающаяся в выявлении и анализе психического состояния и индивидуальных особенностей личности клиента, влияющих на отклонения в его поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по психологической коррекции этих отклонений;

психологическая коррекция — социально-психологическая услуга, заключающаяся в активном психологическом воздействии, направленном на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении клиента с целью обеспечить соответствие этих отклонений возрастным нормативам, требованиям социальной среды и интересам клиента;

психотерапевтическая помощь — социально-психологическая услуга, заключающаяся в психологических воздействиях в системе «психолог — клиент», направленных на решение проблем клиента, которые лежат в основе глубинных жизненных трудностей и межличностных конфликтов;

психопрофилактическая и психологическая работа — социально-психологическая услуга, заключающаяся в содействии в формировании у клиентов потребности в психологических знаниях, желания использовать их для работы над собой, своими проблемами, в создании условий для полноценного психического развития личности на каждом возрастном этапе для своевременного предупреждения возможных нарушений в становлении и развитии личности клиента;

психологический тренинг — социально-психологическая услуга, заключающаяся в активном психологическом воздействии, направленном на снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервно-психической напряженности, формирование личностных предпосылок для адаптации к новым условиям;

социально-психологический патронаж — социально-психологическая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-психологической помощи;

4) социально-педагогические услуги. При этом определено, что такие услуги направлены на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в т.ч. в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей. В пункте 2.2.5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 понятие «социально-педагогическая услуга» определено как социальная услуга, направленная на организацию досуга клиентов, оказание им содействия в семейном воспитании детей и решении других социально-педагогических проблем жизнедеятельности. Пункт 2.2.5.1 названного документа содержит определение понятия «социально-педагогический патронаж»: социально-педагогическая услуга, заключающаяся в систематической работе с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, для обеспечения нормального воспитания и развития детей;

5) социально-трудовые услуги. В качестве целей таких услуг при этом названо оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией. В национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52495-2005 такой вид социальных услуг не предусматривался. Вместо этого в п. 2.2.2 названного документа дано следующее определение понятия «социально-экономическая услуга»: социальная услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержать и улучшить их жизненный уровень путем оказания материальной помощи, консультирования, содействия в трудоустройстве, в решении других социально-экономических проблем жизнедеятельности. Наряду с этим пункт 2.2.2.1 названного документа содержит следующее определение понятия «материальная помощь»: социально-экономическая услуга, состоящая в предоставлении клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

6) социально-правовые услуги. Как определено при этом, такие услуги имеют своими целями оказание помощи в получении юридических услуг, в т.ч. бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг. В пункте 2.2.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 понятие «социально-правовая услуга» определено как социальная услуга, предоставляемая клиентам для поддержания или изменения их правового статуса, оказания юридической помощи, защиты законных прав и интересов, содействия в решении других социально-правовых проблем жизнедеятельности. Пункт 2.2.7.1 названного документа содержит определение понятия «социально-правовой патронаж»: социально-правовая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления угрозы насилия или применения насилия, а также другого незаконного действия в отношении детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и оказания им, при необходимости, социально-правовой помощи;

7) социальные услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в т.ч. детей-инвалидов. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 такой вид социальных услуг не предусматривал. Вместо этого в п. 2.2.9 и 2.2.10 названного документа дан определения следующих понятий:

консультирование — предоставление клиенту информации, рекомендаций о конкретных действиях, необходимых ему для преодоления трудной жизненной ситуации;

социальный патронаж — систематическое наблюдение за клиентами для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-правовой или иной помощи.

Представляется уместным упомянуть, что Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов содержал самостоятельную статью, посвященную социально-консультативной помощи (ст. 23). В пункте 1 этой статьи было определено, что социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Положениями п. 2 указанной статьи устанавливалось, что социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает: 1) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; 2) профилактику различного рода социально-психологических отклонений; 3) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга; 4) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; 5) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов; 6) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; 7) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов;

8) срочные социальные услуги. Вместо такого нового вида услуг в ст. 22 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов говорилось о срочном социальном обслуживании. Вместе с тем, в п. 2.2.8 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 давалось следующее определение понятия «срочная социальная услуга»: неотложная помощь разового характера гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Предоставление срочных социальных услуг регламентировано статьей 21 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 2 которой предоставление таких услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.

 

Статья 21. Срочные социальные услуги

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление такого самостоятельного вида услуг, указанного в п. 8 ст. 20 комментируемого Закона, как срочные социальные услуги. Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 22 «Срочное социальное обслуживание» Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения таких положений не было).

Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют открытый перечень срочных социальных услуг. В частности, это:

1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) содействие в получении временного жилого помещения;

4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

6) иные срочные социальные услуги.

Подобным образом в п. 2 ст. 22 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) разовое оказание материальной помощи;

4) содействие в получении временного жилого помещения;

5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

7) иные срочные социальные услуги.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что срочные социальные услуги предоставляются в целях оказания неотложной помощи, а также предусматривает, что предоставление таких услуг осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Тем самым определены характерные особенности срочных социальных услуг, позволяющие их выделить в самостоятельный вид социальных услуг.

В части 2 комментируемой статьи определены два вида оснований для предоставления срочных социальных услуг: 1) заявление получателя социальных услуг; 2) получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона решение об оказании срочных социальных услуг принимается уполномоченным органом субъекта РФ немедленно (для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании указанная норма отводит пять рабочих дней с даты подачи заявления).

Часть 2 комментируемой статьи также устанавливает требования к подтверждению предоставления срочных социальных услуг: подтверждением предоставления таких услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг; в указанном акте должны содержаться сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления; акт о предоставлении срочных социальных услуг должен быть подтвержден подписью получателя этих услуг.

Ранее в рамках соответствующего регулирования в п. 1 ст. 22 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов устанавливалось лишь то, что срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

 

Статья 22. Содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение)

1. Комментируемая статья содержит регламентацию такого нововведения комментируемого Закона как социальное сопровождение. Таким сокращенным обозначением названо содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Право получателей социальных услуг на социальное сопровождение предусмотрено в п. 9 ст. 9 комментируемого Закона, а корреспондирующая этому праву обязанность поставщиков социальных услуг осуществлять социальное сопровождение закреплена в п. 7 ч. 1 ст. 12 данного Закона, причем обе указанные нормы содержат непосредственную отсылку к комментируемой статье.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что социальное сопровождение осуществляется при необходимости. При этом в качестве лиц, которым может оказываться содействие в предоставлении такой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, названы не только граждане, т.е. непосредственные получатели социальных услуг, но и родители, опекуны, попечители, иные законные представители несовершеннолетних детей (о понятии законных представителей гражданина см. коммент. к ст. 6 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте РФ регламентировано положениями ст. 28 комментируемого Закона, к которым и отсылает рассматриваемая часть. Положением п. 5 ч. 2 указанной статьи 28 Закона предусмотрено, что регламент межведомственного взаимодействия должен наряду с прочим определять механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в т.ч. порядок привлечения организаций к его осуществлению. К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России согласно п. 11 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона отнесено утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении социального сопровождения.

В части 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что мероприятия по социальному сопровождению подлежат отражению в индивидуальной программе. Необходимость указания в индивидуальной программе мероприятия по социальному сопровождению установлена также в ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона. При этом в отношении порядка осуществления таких мероприятий сделана непосредственная отсылка к комментируемой статье.

Глава 7. Организация предоставления социальных услуг

 

 

Статья 23. Организации социального обслуживания

1. В комментируемой статье содержатся общие положения об организациях социального обслуживания. Ранее подобная регламентация была закреплена в ст. 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения, в которой говорилось об учреждениях и предприятиях социального обслуживания. Пункт 1 указанной статьи предусматривал, что учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

В пункте 2 указанной статьи 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливалось, что к предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

В отличие от приведенных положений в комментируемом Законе говорится об организациях социального обслуживания, которыми согласно ч. 1 комментируемой статьи являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Положением п. 4 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания», которым планируется утвердить Примерную номенклатуру организаций социального обслуживания. Эта Примерная номенклатура включает в себя следующие позиции:

1) детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

2) детский дом-интернат для детей с физическими недостатками;

3) дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

4) дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

5) дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов;

6) специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;

7) психоневрологический интернат;

8) специальный дом для одиноких престарелых;

9) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

10) социальный приют для детей и подростков;

11) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

12) центр социальной помощи семье и детям;

13) реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

14) кризисный центр помощи женщинам;

15) центр психолого-педагогической помощи населению;

16) центр экстренной психологической помощи по телефону;

17) комплексный центр социального обслуживания населения;

18) центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

19) социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов;

20) реабилитационный центр для инвалидов;

21) геронтологический центр;

22) центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий;

23) геронтопсихиатрический центр;

24) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

2. Часть 2 комментируемой статьи в отношении организаций социального обслуживания в субъектах РФ:

предписывает при создании и деятельности таких организаций учитывать методические рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания. Утверждение таких методических рекомендаций отнесено положением п. 5 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России;

устанавливает, что такие организации создаются и действуют в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. Утверждение таких правил отнесено положением п. 6 той же ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона также к полномочиям Минтруда России. При этом в указанном пункте установлено, что такие правила должны включать в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Ранее в п. 3 ст. 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения указывалось лишь то, что порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством РФ. В то же время существует целый ряд правовых документов методического и рекомендательного характера, с учетом которых создавались и действовали учреждения социального обслуживания. В частности, речь идет о следующих правовых актах:

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»*(55) (утверждены Примерное положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, Примерное положение о социальном приюте для детей и Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей);

Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145 «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР»;

Постановление Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»*(56);

Постановление Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону»*(57);

Постановление Минтруда России от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»*(58);

Постановление Минтруда России от 8 августа 2002 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей»*(59);

письмо Минсоцзащиты России от 11 апреля 1994 г. N 1-1132-18 «О Примерном положении о специальном доме для одиноких престарелых»;

письмо Минобрнауки России от 18 июня 2013 г. N ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»*(60) (направлены Рекомендации по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

3-4. В части 3 комментируемой статьи установлена необходимость создания попечительских советов в тех организациях социального обслуживания, которые являются государственными. Исходя из положений ст. 5 комментируемого Закона, определяющих систему социального обслуживания, речь идет об организациях социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и в ведении субъектов РФ.

Согласно части 4 комментируемой статьи структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений подлежат определению в уставе организации социального обслуживания в соответствии с законодательством РФ. При решении указанных вопросов должно учитываться примерное положение о попечительском совете организации социального обслуживания. Полномочие по утверждению такого примерного положения отнесено пунктом 15 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России.

Ни в Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни в Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов непосредственно о создании подобных органов не говорилось, но, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 Закона) в условиях их действия издано Постановление Минтруда России от 29 октября 1998 г. N 44 «О Рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения», которым в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ в создании и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения:

утверждены Рекомендации по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения;

учреждениям социальной защиты населения рекомендовано провести работу по созданию попечительских (общественных) советов исходя из конкретных условий их работы;

органам социальной защиты населения субъектов РФ рекомендовано оказать необходимую помощь подведомственным учреждениям социальной защиты населения в работе по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов.

В названных Рекомендациях определялось, что попечительский (общественный) совет при учреждении социальной защиты населения (именуются в Рекомендациях «попечительский совет» и «учреждение») является общественным органом, который создается с целью оказания содействия администрации в организации уставной деятельности учреждения, осуществлении контрольных функций за деятельностью учреждения, укреплении его материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, обеспечении получения образования детьми.

Названные Рекомендации предусматривали создание попечительского совета при учреждениях, перечисленных в ст. 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (о них говорилось выше). Как устанавливалось при этом, попечительский совет формируется в зависимости от целей и задач учреждения; в его состав могут входить представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательских и финансовых кругов, средств массовой информации, ветеранских, женских, молодежных, инвалидных, благотворительных и других общественных или религиозных объединений, ассоциаций и фондов, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, в т.ч. и зарубежных, а также граждане, изъявившие желание работать в попечительском совете и способные по своим деловым и моральным качествам выполнять задачи, стоящие перед ним.

В качестве возможных основных направлений деятельности попечительского совета в названных Рекомендациях названы:

содействие в привлечении внебюджетных источников финансирования учреждения;

содействие в финансировании нововведений, способствующих дальнейшему совершенствованию управления учреждением, укреплению его материально-технической базы, улучшению обслуживания граждан, внедрению новых форм обслуживания населения;

содействие в улучшении культурно-бытового и социально-медицинского обслуживания проживающих в учреждении граждан;

содействие в организации хозяйственной деятельности учреждения, а также работы лечебно-производственных (трудовых) мастерских и подсобных сельских хозяйств;

содействие в совершенствовании учебно-воспитательного процесса в детских учреждениях системы социальной защиты населения;

содействие в совершенствовании организации труда работников учреждения, повышении их дисциплины, ответственности и чуткого отношения к обслуживаемому контингенту;

содействие в повышении уровня социальной защищенности работников учреждения;

участие в рассмотрении предложений, заявлений, жалоб граждан по вопросам организации социального обслуживания;

участие в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих между работниками учреждения и обслуживаемыми гражданами, в том числе связанных с отказами в принятии граждан на обслуживание или снятием с обслуживания;

участие в организации новых форм обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

внесение предложений в администрацию учреждения, а также в органы государственной власти по вопросам защиты прав и интересов обслуживаемых граждан.

При этом предусматривалось, что в положении о попечительском совете могут быть предусмотрены иные направления деятельности этого совета, не противоречащие законодательству РФ, другим нормативным правовым актам, а также уставу учреждения.

 

Статья 24. Информационные системы в сфере социального обслуживания

1. Комментируемая статья содержит нововведение комментируемого Закона об информационных системах в сфере социального обслуживания (по тексту статьи в юридико-технических целях обозначаются «информационные системы»). Определение общего понятия «информационная система» дано в п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, информационными системами в сфере социального обслуживания осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг). Реестру поставщиков социальных услуг посвящена статья 25 комментируемого Закона, а регистру получателей социальных услуг — статья 26 данного Закона.

В части 1 комментируемой статьи также определены источники создания информационных системах в сфере социального обслуживания — это данные, представляемые поставщиками социальных услуг. Согласно общей норме ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. В части 4 указанной статьи предусмотрено, что перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ*(61)) государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяют субъектов, которые могут быть операторами информационных систем в сфере социального обслуживания. Понятие «оператор информационной системы» определено в п. 12 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в т.ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи операторами информационных систем в сфере социального обслуживания являются уполномоченный орган субъекта РФ и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации информационных систем. Согласно же общей норме ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

3. В части 3 комментируемой статьи определены цели, в которых используется информация, содержащаяся в информационных системах в сфере социального обслуживания, — это цели мониторинга социального обслуживания (утверждение порядка осуществления такого мониторинга отнесено положением п. 9 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России), осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (осуществление такого контроля (надзора) регламентировано положениями ст. 33 комментируемого Закона, к которым и сделана отсылка) и иные цели, определенные законодательством РФ.

Общей нормой ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В рамках регламентации информационной открытости поставщиков социальных услуг в п. 6 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность в т.ч. такой информации о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг, как доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания.

 

Статья 25. Реестр поставщиков социальных услуг

1. В комментируемой статье говорится о таком нововведении комментируемого Закона, как реестр поставщиков социальных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) осуществляются информационными системами в сфере социального обслуживания на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг.

Соответственно данным положениям в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте РФ. Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания положением п. 7 ст. 8 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает добровольную основу включения организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг. Соответственно в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено право, а не обязанность поставщиков социальных услуг быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ. В отличие от порядка формирования реестра поставщиков социальных услуг в п. 6 ч. 1 ст. 12 данного Закона закреплена обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг.
3. В положениях ч. 3 комментируемой статьи определен перечень информации, которую должен содержать реестр поставщиков социальных услуг. Этот перечень сформулирован открытым — в пункте 15 данной части предусмотрено, что реестр поставщиков социальных услуг содержит и иную информацию, полномочие по определению которой делегировано Правительству РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость размещения реестра поставщиков социальных услуг в субъекте РФ на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в сети «Интернет». При этом предписано учитывать требования законодательства РФ. Речь идет, прежде всего о положениях ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»*(62), регламентирующих организацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».
5. Как говорилось выше, часть 2 комментируемой статьи устанавливает добровольную основу включения организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг. Однако, если право поставщика быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ реализовано, что в соответствии с ч. 5 данной статьи на поставщика социальных услуг с момента его включения в этот реестр возлагается ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре. Исходя из вышесказанного такая ответственность устанавливается органами государственной власти субъектов РФ с учетом рекомендаций Минтруда России по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг.

 

Статья 26. Регистр получателей социальных услуг

1. Комментируемая статья посвящена такому нововведению комментируемого Закона, как регистр получателей социальных услуг. Согласно части 1 ст. 24 комментируемого Закона сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) осуществляются информационными системами в сфере социального обслуживания на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг.

Соответственно данным положениям в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг. Формирование и ведение регистра получателей социальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания положением п. 7 ст. 8 комментируемого Закона. Обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг закреплена в п. 6 ч. 1 ст. 12 данного Закона. В отличие от порядка формирования регистра получателей социальных услуг в п. 3 ч. 1 ст. 11 данного Закона предусмотрено право, а не обязанность поставщиков социальных услуг быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определен перечень той информации о получателе социальных услуг, которую должен содержать регистр получателей социальных услуг. Этот перечень сформулирован открытым — в пункте 12 данной части предусмотрено, что регистр получателей социальных услуг содержит и иную информацию, полномочие по определению которой делегировано Правительству РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг.

 

Статья 27. Требования к порядку предоставления социальных услуг

1. В комментируемой статье установлены требования к порядку предоставления социальных услуг. Ранее в рамках подобного регулирования в ст. 6 «Государственные стандарты социального обслуживания» Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения были закреплены следующие положения (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания (п. 1); установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ (п. 2).

Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) применительно к отдельным формам социального обслуживания предусматривал, что органом исполнительной власти субъекта РФ определяются: порядок осуществления социального обслуживания на дому (п. 5 ст. 17); порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому (ч. 2 ст. 18); порядок и условия полустационарного социального обслуживания (ч. 4 ст. 19).

Как говорилось выше (см. введение), авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, в отношении нововведений в порядке предоставления социальных услуг отмечалось следующее: законопроект детализирует и конкретизирует требования к организации социального обслуживания; социальные услуги предполагается предоставлять в соответствии с порядками, обязательными для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ, включающими в т.ч. подушевые нормативы финансирования социальных услуг, стандарты социальных услуг; законопроект определяет требования к содержанию стандартов социальных услуг; применение указанных механизмов в организации предоставления социальных услуг позволит обеспечить единство подходов к социальному обслуживанию населения и повышение его качества как в субъекте РФ, так и на всей территории России.

К этом следует добавить, что в положениях комментируемой статьи прослеживаются аналогии с положениями статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», посвященной порядкам оказания медицинской помощи и стандартам медицинской помощи. Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи 37 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Аналогично в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения поставщиками социальных услуг.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи регламентируют установление порядка предоставления социальных услуг. Утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг положением п. 10 ст. 8 комментируемого Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Однако утверждение порядка предоставления социальных услуг, а также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 7 данного Закона отнесено к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России. К полномочиям Минтруда России согласно п. 8 указанной части отнесено также утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг.

Часть 2 комментируемой статьи предписывает порядок предоставления социальных услуг устанавливать по формам социального обслуживания, видам социальных услуг. При этом установлен следующий перечень положений, которые должен включать в себя порядок предоставления социальных услуг:

1) наименование социальной услуги;

2) стандарт социальной услуги;

3) правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату;

4) требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере социального обслуживания;

5) перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе;

6) иные положения в зависимости от формы социального обслуживания, видов социальных услуг.

С учетом сказанного выше о «преемственности» с положениями ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует упомянуть, что согласно ч. 3 указанной статьи порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

3. В части 3 комментируемой статьи установлены требования к содержанию стандарта социальной услуги. Понятие же «стандарт социальной услуги» определено в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона как основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют следующий перечень положений, которые должен включать в себя стандарт социальной услуги:

1) описание социальной услуги, в т.ч. ее объем;

2) сроки предоставления социальной услуги;

3) подушевой норматив финансирования социальной услуги;

4) показатели качества и оценка результатов предоставления социальной услуги;

5) условия предоставления социальной услуги, в т.ч. условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.

С учетом вышесказанного следует упомянуть, что согласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения:

1) медицинских услуг;

2) зарегистрированных на территории России лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения;

3) медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;

4) компонентов крови;

5) видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания;

6) иного исходя из особенностей заболевания (состояния).

 

Статья 28. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации

1-2. Комментируемая статья содержит новую законодательную регламентацию о межведомственном взаимодействии при организации социального обслуживания в субъекте РФ. Данная регламентация декларировалась авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, как средство совершенствования необходимого сотрудничества различных государственных региональных органов в сфере социального обслуживания населения, что должно повысить его качество и эффективность.

В рамках данного регулирования в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте РФ и социального сопровождения осуществляется на основе регламента межведомственного взаимодействия. Утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания отнесено положением п. 4 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Причем положением п. 23 этой же статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено и утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социальном сопровождении.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет общий характер содержания регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания — этот регламент должен определять содержание и порядок действий органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ, установленных комментируемым Законом.

Более детальные требования к содержанию регламента межведомственного взаимодействия установлены в ч. 2 комментируемой статьи, согласно которой данный регламент должен определять:

1) перечень органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих межведомственное взаимодействие;

2) виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта РФ;

3) порядок и формы межведомственного взаимодействия;

4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в т.ч. в электронной форме;

5) механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в т.ч. порядок привлечения организаций к его осуществлению;

6) порядок осуществления государственного контроля (надзора) и оценки результатов межведомственного взаимодействия.

Социальное сопровождение, т.е. содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам регламентировано положениями ст. 22 комментируемого Закона, а осуществление государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания — положениями ст. 33 данного Закона.

 

Статья 29. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании

1. В комментируемой статье говорится о профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании. Понятие такой профилактики определено в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона как система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В законах, являющихся «предшественниками» комментируемого Закона, подобное регулирование практически не содержалось. В Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения лишь декларировался такой один из принципов социального обслуживания, как принцип профилактической направленности (п. 7 ст. 5). Вместе с тем, комментируемый Закон содержит не так много нового в отношении профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, как это планировалось. Дело в том, что в законопроекте, принятом в качестве данного Закона, наряду со статьей, посвященной профилактике трудной жизненной ситуации (положения этой проектируемой статьи (ст. 12) вошли с изменениями в комментируемую статью), имелась самостоятельная глава об осуществлении профилактики трудной жизненной ситуации (гл. 7), включающая статьи о мероприятиях, осуществляемых в рамках профилактики трудной жизненной ситуации (ст. 25), и об организации профилактики трудной жизненной ситуации (ст. 26).

Причина того, что не все проектируемые положения вошли в комментируемый Закон, явилось то, что профилактика трудной жизненной ситуации не включается в понятия «социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации», отнесенных положениями подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Соответственно, речь шла о введении новых расходных обязательств субъектов РФ, что было бы недопустимо без учета требований ст. 83 БК РФ, согласно которым закон, предусматривающий введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в т.ч. в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ. на необходимость выполнения указанных требований обращалось внимание Правовым управлением Аппарата Государственной Думы при работе над законопроектом.

Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют две группы возможных способов осуществления профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании:

1) обследование условий жизнедеятельности гражданина, определение причин, влияющих на ухудшение этих условий;

2) анализ данных государственной статистической отчетности, проведение при необходимости выборочных социологических опросов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено методическое обеспечение социального обслуживания в части, касающейся профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»*(63), что и закреплено в ч. 2 его ст. 1.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляются в т.ч. в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ. Разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания положением п. 8 ст. 8 комментируемого Закона.

 

Глава 7. Организация предоставления социальных услуг

 

Статья 23. Организации социального обслуживания

 

1. В комментируемой статье содержатся общие положения об организациях социального обслуживания. Ранее подобная регламентация была закреплена в ст. 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения, в которой говорилось об учреждениях и предприятиях социального обслуживания. Пункт 1 указанной статьи предусматривал, что учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

В пункте 2 указанной статьи 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливалось, что к предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

В отличие от приведенных положений в комментируемом Законе говорится об организациях социального обслуживания, которыми согласно ч. 1 комментируемой статьи являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Положением п. 4 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания», которым планируется утвердить Примерную номенклатуру организаций социального обслуживания. Эта Примерная номенклатура включает в себя следующие позиции:

1) детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

2) детский дом-интернат для детей с физическими недостатками;

3) дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

4) дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

5) дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов;

6) специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;

7) психоневрологический интернат;

8) специальный дом для одиноких престарелых;

9) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

10) социальный приют для детей и подростков;

11) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

12) центр социальной помощи семье и детям;

13) реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

14) кризисный центр помощи женщинам;

15) центр психолого-педагогической помощи населению;

16) центр экстренной психологической помощи по телефону;

17) комплексный центр социального обслуживания населения;

18) центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

19) социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов;

20) реабилитационный центр для инвалидов;

21) геронтологический центр;

22) центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий;

23) геронтопсихиатрический центр;

24) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

2. Часть 2 комментируемой статьи в отношении организаций социального обслуживания в субъектах РФ:

предписывает при создании и деятельности таких организаций учитывать методические рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания. Утверждение таких методических рекомендаций отнесено положением п. 5 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России;

устанавливает, что такие организации создаются и действуют в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. Утверждение таких правил отнесено положением п. 6 той же ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона также к полномочиям Минтруда России. При этом в указанном пункте установлено, что такие правила должны включать в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Ранее в п. 3 ст. 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения указывалось лишь то, что порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством РФ. В то же время существует целый ряд правовых документов методического и рекомендательного характера, с учетом которых создавались и действовали учреждения социального обслуживания. В частности, речь идет о следующих правовых актах:

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»*(55) (утверждены Примерное положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, Примерное положение о социальном приюте для детей и Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей);

Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145 «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР»;

Постановление Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»*(56);

Постановление Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону»*(57);

Постановление Минтруда России от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»*(58);

Постановление Минтруда России от 8 августа 2002 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей»*(59);

письмо Минсоцзащиты России от 11 апреля 1994 г. N 1-1132-18 «О Примерном положении о специальном доме для одиноких престарелых»;

письмо Минобрнауки России от 18 июня 2013 г. N ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»*(60) (направлены Рекомендации по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

3-4. В части 3 комментируемой статьи установлена необходимость создания попечительских советов в тех организациях социального обслуживания, которые являются государственными. Исходя из положений ст. 5 комментируемого Закона, определяющих систему социального обслуживания, речь идет об организациях социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и в ведении субъектов РФ.

Согласно части 4 комментируемой статьи структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений подлежат определению в уставе организации социального обслуживания в соответствии с законодательством РФ. При решении указанных вопросов должно учитываться примерное положение о попечительском совете организации социального обслуживания. Полномочие по утверждению такого примерного положения отнесено пунктом 15 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России.

Ни в Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения, ни в Законе 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов непосредственно о создании подобных органов не говорилось, но, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 Закона) в условиях их действия издано Постановление Минтруда России от 29 октября 1998 г. N 44 «О Рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения», которым в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ в создании и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения:

утверждены Рекомендации по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения;

учреждениям социальной защиты населения рекомендовано провести работу по созданию попечительских (общественных) советов исходя из конкретных условий их работы;

органам социальной защиты населения субъектов РФ рекомендовано оказать необходимую помощь подведомственным учреждениям социальной защиты населения в работе по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов.

В названных Рекомендациях определялось, что попечительский (общественный) совет при учреждении социальной защиты населения (именуются в Рекомендациях «попечительский совет» и «учреждение») является общественным органом, который создается с целью оказания содействия администрации в организации уставной деятельности учреждения, осуществлении контрольных функций за деятельностью учреждения, укреплении его материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, обеспечении получения образования детьми.

Названные Рекомендации предусматривали создание попечительского совета при учреждениях, перечисленных в ст. 17 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (о них говорилось выше). Как устанавливалось при этом, попечительский совет формируется в зависимости от целей и задач учреждения; в его состав могут входить представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательских и финансовых кругов, средств массовой информации, ветеранских, женских, молодежных, инвалидных, благотворительных и других общественных или религиозных объединений, ассоциаций и фондов, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, в т.ч. и зарубежных, а также граждане, изъявившие желание работать в попечительском совете и способные по своим деловым и моральным качествам выполнять задачи, стоящие перед ним.

В качестве возможных основных направлений деятельности попечительского совета в названных Рекомендациях названы:

содействие в привлечении внебюджетных источников финансирования учреждения;

содействие в финансировании нововведений, способствующих дальнейшему совершенствованию управления учреждением, укреплению его материально-технической базы, улучшению обслуживания граждан, внедрению новых форм обслуживания населения;

содействие в улучшении культурно-бытового и социально-медицинского обслуживания проживающих в учреждении граждан;

содействие в организации хозяйственной деятельности учреждения, а также работы лечебно-производственных (трудовых) мастерских и подсобных сельских хозяйств;

содействие в совершенствовании учебно-воспитательного процесса в детских учреждениях системы социальной защиты населения;

содействие в совершенствовании организации труда работников учреждения, повышении их дисциплины, ответственности и чуткого отношения к обслуживаемому контингенту;

содействие в повышении уровня социальной защищенности работников учреждения;

участие в рассмотрении предложений, заявлений, жалоб граждан по вопросам организации социального обслуживания;

участие в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих между работниками учреждения и обслуживаемыми гражданами, в том числе связанных с отказами в принятии граждан на обслуживание или снятием с обслуживания;

участие в организации новых форм обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

внесение предложений в администрацию учреждения, а также в органы государственной власти по вопросам защиты прав и интересов обслуживаемых граждан.

При этом предусматривалось, что в положении о попечительском совете могут быть предусмотрены иные направления деятельности этого совета, не противоречащие законодательству РФ, другим нормативным правовым актам, а также уставу учреждения.

 

Статья 24. Информационные системы в сфере социального обслуживания

1. Комментируемая статья содержит нововведение комментируемого Закона об информационных системах в сфере социального обслуживания (по тексту статьи в юридико-технических целях обозначаются «информационные системы»). Определение общего понятия «информационная система» дано в п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, информационными системами в сфере социального обслуживания осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг). Реестру поставщиков социальных услуг посвящена статья 25 комментируемого Закона, а регистру получателей социальных услуг — статья 26 данного Закона.

В части 1 комментируемой статьи также определены источники создания информационных системах в сфере социального обслуживания — это данные, представляемые поставщиками социальных услуг. Согласно общей норме ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. В части 4 указанной статьи предусмотрено, что перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ*(61)) государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяют субъектов, которые могут быть операторами информационных систем в сфере социального обслуживания. Понятие «оператор информационной системы» определено в п. 12 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в т.ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи операторами информационных систем в сфере социального обслуживания являются уполномоченный орган субъекта РФ и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации информационных систем. Согласно же общей норме ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

3. В части 3 комментируемой статьи определены цели, в которых используется информация, содержащаяся в информационных системах в сфере социального обслуживания, — это цели мониторинга социального обслуживания (утверждение порядка осуществления такого мониторинга отнесено положением п. 9 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России), осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (осуществление такого контроля (надзора) регламентировано положениями ст. 33 комментируемого Закона, к которым и сделана отсылка) и иные цели, определенные законодательством РФ.

Общей нормой ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В рамках регламентации информационной открытости поставщиков социальных услуг в п. 6 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность в т.ч. такой информации о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг, как доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания.

 

Статья 25. Реестр поставщиков социальных услуг

1. В комментируемой статье говорится о таком нововведении комментируемого Закона, как реестр поставщиков социальных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) осуществляются информационными системами в сфере социального обслуживания на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг.

Соответственно данным положениям в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте РФ. Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания положением п. 7 ст. 8 комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает добровольную основу включения организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг. Соответственно в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено право, а не обязанность поставщиков социальных услуг быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ. В отличие от порядка формирования реестра поставщиков социальных услуг в п. 6 ч. 1 ст. 12 данного Закона закреплена обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг.
3. В положениях ч. 3 комментируемой статьи определен перечень информации, которую должен содержать реестр поставщиков социальных услуг. Этот перечень сформулирован открытым — в пункте 15 данной части предусмотрено, что реестр поставщиков социальных услуг содержит и иную информацию, полномочие по определению которой делегировано Правительству РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость размещения реестра поставщиков социальных услуг в субъекте РФ на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в сети «Интернет». При этом предписано учитывать требования законодательства РФ. Речь идет, прежде всего о положениях ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»*(62), регламентирующих организацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».
5. Как говорилось выше, часть 2 комментируемой статьи устанавливает добровольную основу включения организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг. Однако, если право поставщика быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ реализовано, что в соответствии с ч. 5 данной статьи на поставщика социальных услуг с момента его включения в этот реестр возлагается ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре. Исходя из вышесказанного такая ответственность устанавливается органами государственной власти субъектов РФ с учетом рекомендаций Минтруда России по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг.

 

Статья 26. Регистр получателей социальных услуг

1. Комментируемая статья посвящена такому нововведению комментируемого Закона, как регистр получателей социальных услуг. Согласно части 1 ст. 24 комментируемого Закона сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) осуществляются информационными системами в сфере социального обслуживания на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг.

Соответственно данным положениям в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг. Формирование и ведение регистра получателей социальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания положением п. 7 ст. 8 комментируемого Закона. Обязанность поставщиков социальных услуг предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг закреплена в п. 6 ч. 1 ст. 12 данного Закона. В отличие от порядка формирования регистра получателей социальных услуг в п. 3 ч. 1 ст. 11 данного Закона предусмотрено право, а не обязанность поставщиков социальных услуг быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определен перечень той информации о получателе социальных услуг, которую должен содержать регистр получателей социальных услуг. Этот перечень сформулирован открытым — в пункте 12 данной части предусмотрено, что регистр получателей социальных услуг содержит и иную информацию, полномочие по определению которой делегировано Правительству РФ.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг.

 

Статья 27. Требования к порядку предоставления социальных услуг

1. В комментируемой статье установлены требования к порядку предоставления социальных услуг. Ранее в рамках подобного регулирования в ст. 6 «Государственные стандарты социального обслуживания» Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения были закреплены следующие положения (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания (п. 1); установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ (п. 2).

Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) применительно к отдельным формам социального обслуживания предусматривал, что органом исполнительной власти субъекта РФ определяются: порядок осуществления социального обслуживания на дому (п. 5 ст. 17); порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому (ч. 2 ст. 18); порядок и условия полустационарного социального обслуживания (ч. 4 ст. 19).

Как говорилось выше (см. введение), авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, в отношении нововведений в порядке предоставления социальных услуг отмечалось следующее: законопроект детализирует и конкретизирует требования к организации социального обслуживания; социальные услуги предполагается предоставлять в соответствии с порядками, обязательными для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ, включающими в т.ч. подушевые нормативы финансирования социальных услуг, стандарты социальных услуг; законопроект определяет требования к содержанию стандартов социальных услуг; применение указанных механизмов в организации предоставления социальных услуг позволит обеспечить единство подходов к социальному обслуживанию населения и повышение его качества как в субъекте РФ, так и на всей территории России.

К этом следует добавить, что в положениях комментируемой статьи прослеживаются аналогии с положениями статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», посвященной порядкам оказания медицинской помощи и стандартам медицинской помощи. Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи 37 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Аналогично в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения поставщиками социальных услуг.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи регламентируют установление порядка предоставления социальных услуг. Утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг положением п. 10 ст. 8 комментируемого Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Однако утверждение порядка предоставления социальных услуг, а также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 7 данного Закона отнесено к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России. К полномочиям Минтруда России согласно п. 8 указанной части отнесено также утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг.

Часть 2 комментируемой статьи предписывает порядок предоставления социальных услуг устанавливать по формам социального обслуживания, видам социальных услуг. При этом установлен следующий перечень положений, которые должен включать в себя порядок предоставления социальных услуг:

1) наименование социальной услуги;

2) стандарт социальной услуги;

3) правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату;

4) требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере социального обслуживания;

5) перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе;

6) иные положения в зависимости от формы социального обслуживания, видов социальных услуг.

С учетом сказанного выше о «преемственности» с положениями ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует упомянуть, что согласно ч. 3 указанной статьи порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

3. В части 3 комментируемой статьи установлены требования к содержанию стандарта социальной услуги. Понятие же «стандарт социальной услуги» определено в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона как основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют следующий перечень положений, которые должен включать в себя стандарт социальной услуги:

1) описание социальной услуги, в т.ч. ее объем;

2) сроки предоставления социальной услуги;

3) подушевой норматив финансирования социальной услуги;

4) показатели качества и оценка результатов предоставления социальной услуги;

5) условия предоставления социальной услуги, в т.ч. условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.

С учетом вышесказанного следует упомянуть, что согласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения:

1) медицинских услуг;

2) зарегистрированных на территории России лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения;

3) медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;

4) компонентов крови;

5) видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания;

6) иного исходя из особенностей заболевания (состояния).

 

Статья 28. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации

1-2. Комментируемая статья содержит новую законодательную регламентацию о межведомственном взаимодействии при организации социального обслуживания в субъекте РФ. Данная регламентация декларировалась авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, как средство совершенствования необходимого сотрудничества различных государственных региональных органов в сфере социального обслуживания населения, что должно повысить его качество и эффективность.

В рамках данного регулирования в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте РФ и социального сопровождения осуществляется на основе регламента межведомственного взаимодействия. Утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания отнесено положением п. 4 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Причем положением п. 23 этой же статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено и утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социальном сопровождении.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет общий характер содержания регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания — этот регламент должен определять содержание и порядок действий органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ, установленных комментируемым Законом.

Более детальные требования к содержанию регламента межведомственного взаимодействия установлены в ч. 2 комментируемой статьи, согласно которой данный регламент должен определять:

1) перечень органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих межведомственное взаимодействие;

2) виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта РФ;

3) порядок и формы межведомственного взаимодействия;

4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в т.ч. в электронной форме;

5) механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в т.ч. порядок привлечения организаций к его осуществлению;

6) порядок осуществления государственного контроля (надзора) и оценки результатов межведомственного взаимодействия.

Социальное сопровождение, т.е. содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам регламентировано положениями ст. 22 комментируемого Закона, а осуществление государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания — положениями ст. 33 данного Закона.

 

Статья 29. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании

1. В комментируемой статье говорится о профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании. Понятие такой профилактики определено в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона как система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В законах, являющихся «предшественниками» комментируемого Закона, подобное регулирование практически не содержалось. В Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения лишь декларировался такой один из принципов социального обслуживания, как принцип профилактической направленности (п. 7 ст. 5). Вместе с тем, комментируемый Закон содержит не так много нового в отношении профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, как это планировалось. Дело в том, что в законопроекте, принятом в качестве данного Закона, наряду со статьей, посвященной профилактике трудной жизненной ситуации (положения этой проектируемой статьи (ст. 12) вошли с изменениями в комментируемую статью), имелась самостоятельная глава об осуществлении профилактики трудной жизненной ситуации (гл. 7), включающая статьи о мероприятиях, осуществляемых в рамках профилактики трудной жизненной ситуации (ст. 25), и об организации профилактики трудной жизненной ситуации (ст. 26).

Причина того, что не все проектируемые положения вошли в комментируемый Закон, явилось то, что профилактика трудной жизненной ситуации не включается в понятия «социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации», отнесенных положениями подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Соответственно, речь шла о введении новых расходных обязательств субъектов РФ, что было бы недопустимо без учета требований ст. 83 БК РФ, согласно которым закон, предусматривающий введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в т.ч. в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ. на необходимость выполнения указанных требований обращалось внимание Правовым управлением Аппарата Государственной Думы при работе над законопроектом.

Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют две группы возможных способов осуществления профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании:

1) обследование условий жизнедеятельности гражданина, определение причин, влияющих на ухудшение этих условий;

2) анализ данных государственной статистической отчетности, проведение при необходимости выборочных социологических опросов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено методическое обеспечение социального обслуживания в части, касающейся профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»*(63), что и закреплено в ч. 2 его ст. 1.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляются в т.ч. в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ. Разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания положением п. 8 ст. 8 комментируемого Закона.

Глава 8. Финансирование социального обслуживания и условия оплаты социальных услуг

 

Статья 30. Финансовое обеспечение социального обслуживания

1. Комментируемая статья содержит общие положения о финансовом обеспечении социального обслуживания. В Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения такое регулирование сводилось к норме ст. 23, в которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В части 1 комментируемой статьи определен перечень источников финансового обеспечения социального обслуживания. Подобным образом в ст. 31 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов были определены основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Пункт 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливал, что основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов РФ. В пункте 2 указанной статьи предусматривалось, что дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

1) средства, поступающие из целевых социальных фондов;

2) кредиты банков и средства других кредиторов;

3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ;

4) доходы от ценных бумаг;

5) средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

6) благотворительные взносы и пожертвования;

7) другие источники, не запрещенные законом.

В отношении источников финансового обеспечения социального обслуживания, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:

1) средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно положениям ч. 2-4 комментируемой статьи: за счет средств федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; за счет средств бюджета субъекта РФ осуществляется финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта РФ; за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ осуществляется финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями;

2) благотворительные взносы и пожертвования.

Под благотворительной деятельностью в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»*(64) понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Пожертвованием согласно п. 1 ст. 582 части второй ГК РФ признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ), пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 данного Кодекса;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Предоставление социальных услуг бесплатно предусмотрено и регламентировано положениями ст. 31 комментируемого Закона, а определение размера платы за предоставление социальных услуг — положениями ст. 32 данного Закона;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Понятие предпринимательской деятельности следует из положений п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, согласно которым гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ*(65)) некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Там же определено, что такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Среди источников финансового обеспечения социального обслуживания, которые законом запрещены, следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ)*(66), в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ*(67)) даны следующие определения: доходы, полученные преступным путем, — это денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, — это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

2-4. Положения ч. 2-4 комментируемой статьи содержат дифференцированную регламентацию финансового обеспечения предоставления социальных услуг в зависимости от того, кем является субъект их предоставления, — государственные (федерального или регионального уровня) или негосударственные организации социального обслуживания, индивидуальные предприниматели.

В отношении деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и организаций социального обслуживания субъекта РФ в ч. 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрено, что их финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ:

1) за счет средств соответствующего бюджета — федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;

2) за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Указание на то, что финансовое обеспечение деятельности государственных организаций социального обслуживания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ за счет средств соответствующего бюджета, означает то, что такие организации создаются и осуществляют свою деятельность в качестве государственных учреждений. В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Данное положение приведено в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В целях реализации указанного Закона направлялось письмо Минздравсоцразвития России от 19 августа 2010 г. N 18-0/10/2-7209 «По вопросу определения типа государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, детей и инвалидов».

В отношении предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями в ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что их финансовое обеспечение осуществляется:

1) путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

2) путем проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регламентировано положениями ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 418-ФЗ*(68)) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Основным актом законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»*(69), который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения контракта; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право уполномоченного федерального органа исполнительной власти (т.е. Минтруда России), уполномоченного органа субъекта РФ привлекать в т.ч. для реализации совместных проектов в данной сфере иные источники финансирования социального обслуживания.

При этом не уточняется, о каких именно «иных» источниках финансирования социального обслуживания. Как представляется, речь не идет о тех источниках финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, которые упоминались в п. 3 и 4 ст. 31 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, но о них стоит упомянуть, поскольку они не обозначены в комментируемой статье. Так, указанными пунктами (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось следующее:

денежные средства, в т.ч. находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания. Контроль за целевым расходованием указанных средств осуществляется органами социальной защиты населения (п. 3);

денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживавшихся не в стационарных учреждениях социального обслуживания и умерших, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания (п. 4).

6-7. Положения ч. 6 и 7 комментируемой статьи регламентируют расходование средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг. Часть 6 данной статьи делегирует полномочие по установлению порядка расходования таких средств:

для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, — федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минтруду России;

для организаций социального обслуживания субъекта РФ — уполномоченному органу субъекта РФ.

В части 7 комментируемой статьи содержатся предписания федерального законодателя, которые должны учитываться при установлении порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг: такой порядок должен предусматривать возможность использования этих средств на текущую деятельность, развитие организации социального обслуживания, стимулирование ее работников.

Как говорилось выше, согласно ч. 2 и 3 комментируемой статьи финансовое обеспечение деятельности государственных организаций социального обслуживания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, поскольку такие организации создаются и осуществляют свою деятельность в качестве государственных учреждений. Исходя из этого устанавливаемый порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, должен учитывать требования бюджетного законодательства РФ.

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает особенность финансового обеспечения предоставления социальных услуг теми поставщиками социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа): в случае, если речь идет о предоставлении гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, то такому поставщику должна выплачиваться компенсация; размер и порядок выплаты такой компенсации определяются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В рассматриваемой части речь идет о двух категориях поставщиков социальных услуг:

государственные организации, осуществляющие свою деятельность в качестве государственных учреждений, на которые не распространяется государственное задание. Согласно определению, данному в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ*(70)), государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

негосударственные организации социального обслуживания и индивидуальные предприниматели, не являющиеся участниками закупок социальных услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Понятие «участник закупки» определено в п. 4 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в т.ч. зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

 

Статья 31. Предоставление социальных услуг бесплатно

1-3. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано предоставление социальных услуг бесплатно. Положения ч. 1 и 2 данной статьи определяют следующие категории граждан, которым социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетние дети;

2) лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3) иные граждане — при условии, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Рассматриваемое регулирование претерпело изменения, хотя и не очень значительные. Так, ранее в п. 1 ст. 16 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

При этом на возможность установления субъектами РФ иных категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно, не указывалось.

Пункт 2 ст. 15 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливал, что бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по изложенным основаниям, предусмотренным статьей 16 названного Закона. Там же устанавливалось, что порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов РФ.

В статье 24 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в рамках регламентации оплаты надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания предусматривалось, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следует также упомянуть, что до настоящего времени не отменено Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»*(71), которым утверждено Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами. Однако, названное Постановление фактически утратило силу, поскольку было издано в условиях прежней редакции п. 2 ст. 15 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшей, что порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется Правительством РФ, а не органами государственной власти субъектов РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей комментируемого Закона Правительству РФ. Поскольку речь идет о нововведении, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ. Можно ожидать, что при этом будут использованы те же подходы, что и при издании на основании Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. N 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства»*(72).
5. Установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно отнесено положением п. 13 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Данное положение продублировано в ч. 5 комментируемой статьи с уточнением — это полномочие реализуется путем принятия закона субъекта РФ.

В части 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что устанавливаемый законом субъекта РФ размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения.

Правовую основу для определения прожиточного минимума в России и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ устанавливает Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»*(73), что и закреплено в его преамбуле. В соответствии с п. 1 ст. 4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 233-ФЗ*(74)) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

 

Статья 32. Определение размера платы за предоставление социальных услуг

1-4. Комментируемая статья регламентирует определение размера платы за предоставление социальных услуг (в частях 1 и 2 — за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания, а в ч. 3 и 4 — за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания), а также определяет порядок осуществления такой платы (ч. 5). В соответствии с п. 14 ст. 8 комментируемого Закона утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.

Ранее соответствующая регламентация сводилась к следующим положениям п. 3 и 4 ст. 15 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ (п. 3); условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно (п. 4). Подобным образом статья 24 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (также в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривала, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

До настоящего времени не отменены Постановления Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»*(75) и от 17 апреля 2002 г. N 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»*(76), а также упомянутое выше (см. коммент. к ст. 31 Закона) Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами». Однако, названные Постановления фактически утратили силу, поскольку были изданы в условиях прежней редакции приведенных законодательных норм (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшей, что соответствующие вопросы регулируются Правительством РФ, а не органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 комментируемого Закона размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта РФ и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения. В развитие данной нормы в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает указанную предельную величину среднедушевого дохода, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату.

Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок расчета размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания: размер такой платы подлежит расчету на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода.

В отношении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что они предоставляются их получателям за плату или частичную плату. Исключение составляют услуги, предоставляемые получателям социальных услуг, указанным в ч. 1 и 3 ст. 31 комментируемого Закона, т.е. тем категориям получателей социальных услуг, которым социальные услуги предоставляются бесплатно в силу прямого указания в данном Законе (несовершеннолетние дети; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов) или нормативном правовом акте субъекта РФ (иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно).

Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок расчета размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания: размер такой платы подлежит расчету на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Расчет среднедушевого дохода получателей социальных услуг регламентирован частью 4 ст. 31 комментируемого Закона, к которой и отсылают положения ч. 1 и 4 комментируемой статьи. В соответствии с указанной нормой порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Закона устанавливается Правительством РФ.

Согласно переходному положению ч. 2 ст. 35 комментируемого Закона в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия ее предоставления в соответствии с комментируемым Законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

5. Часть 5 комментируемой статьи, определяя порядок осуществления платы за предоставление социальных услуг, указывает, что он устанавливается договором о предоставлении социальных услуг. Договору о предоставлении социальных услуг посвящена статья 17 комментируемого Закона, к которой и сделана отсылка. В соответствии с ч. 2 указанной статьи стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату, отнесен к существенным условиям договора о предоставлении социальных услуг.

Глава 9. Контроль в сфере социального обслуживания

 

Статья 33. Государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания

1. В комментируемой главе говорится о контроле в сфере социального обслуживания, в т.ч. в комментируемой статье — о государственном контроле (надзор) в данной сфере, а в следующей статье — об общественном контроле в данной сфере. Ранее такое регулирование сводилось к положению ст. 37 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), устанавливающему, что контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в государственном секторе социального обслуживания осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Часть 1 комментируемой статьи распространяет на отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, организацией и проведением проверок поставщиков социальных услуг, действие положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»*(77), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ*(78)) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, названным Законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В комментируемой статье не упоминается федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, но положение п. 7 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона называет данный вид государственного контроля (надзора) в качестве одного из полномочий федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания.

Понятие «федеральный государственный контроль (надзор)» определено в п. 3 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ*(79)) как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Там же предусмотрено следующее: порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом; полномочия РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

В условиях действия Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов и Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения издан Приказ Минтруда России от 31 июля 2013 г. N 336н, которым утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания»*(80).

2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена региональному государственному контролю в сфере социального обслуживания. Понятие «региональный государственный контроль (надзор)» определено в п. 3 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) как деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В рамках регулирования регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что данный вид контроля осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ. Это же регулирование закреплено в пункте 12 ст. 8 комментируемого Закона, относящем к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля.

Таким образом, органами государственной власти субъектов РФ должны быть приняты соответствующие нормативные правовые акты в целях реализации указанных положений. При этом подлежат учеты следующие положения упомянутого выше пункта 3 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ; полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ.

 

Статья 34. Общественный контроль в сфере социального обслуживания

Комментируемая статья предусматривает и регламентирует осуществление общественного контроля в сфере социального обслуживания. Как говорилось в комментарии к предыдущей статье, ни Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, ни Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения подобных положений не содержали. Соответственно, речь идет о законодательных новелле.

В рамках регламентации осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания в комментируемой статье названы субъекты данного вида контроля — граждане, общественные и иные организации, а также сделана отсылка к законодательству РФ о защите прав потребителей. Наряду с этим на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность в пределах установленной компетенции оказывать содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания.

Основным актом названной законодательной отрасли является Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (изложен Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ полностью в новой редакции)*(81), который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 25 октября 2007 г. N 234-ФЗ*(82)) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пункту 1 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ*(83)) предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) среди прав, которыми наделены общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей, названо право осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. Там же установлено, что при осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом.

Глава 10. Заключительные и переходные положения

 

Статья 35. Переходные положения

1. В комментируемой статье закреплены переходные положения, связанные со вступлением комментируемого Закона в силу (данный Закон в соответствии с его ст. 37 вступает в силу с 1 января 2015 г.).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает переходное положение, связанное с реализацией такого предусмотренного в п. 9 ст. 8 комментируемого Закона полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, как утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 данного Закона.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи такой утвержденный органом государственной власти субъекта РФ в связи с принятием комментируемого Закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, не может быть сокращен по сравнению с установленным в субъекте РФ по состоянию на 31 декабря 2014 г. перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в субъекте РФ. В части 3 ст. 4 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрены переходные положения, связанные со вступлением с 1 января 2015 г. в силу установленного статьей 32 комментируемого Закона порядка определения размера платы за предоставление социальных услуг.

Эти переходные положения ч. 2 комментируемой статьи касаются случаев, когда у получателей социальных услуг в рамках длящихся правоотношений право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ. В соответствии с этими положениями для таких получателей социальных услуг, во-первых, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия ее предоставления в соответствии с комментируемым Законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., и, во-вторых, условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

 

Статья 36. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 января 2015 г. (см. ст. 37 Закона и коммент. к ней), признаны утратившими силу:

1) Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения

2) Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов;

3) Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации»*(84), которыми вносились изменения в Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения;

4) те положения федеральных законодательных актов, которыми вносились изменения в Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов, т.е.:

пункт 4 статьи 36 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

статьи 17 и 23 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»*(85);

статьи 56 и 65 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»*(86);

статья 29 Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»*(87);

статья 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»*(88);

статьи 12 и 13 Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»*(89).

 

Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»*(90), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ*(91)) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Полный текст комментируемого Закона размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» 30 декабря 2013 г. (N 0001201312300060), а также опубликован в «Российской газете», в N 295 от 30 декабря 2013 г. и в «Собрании законодательства Российской Федерации», в выпуске N 52 (часть I) от 30 декабря 2013 г. (статья 7007). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 30 декабря 2013 г.

Статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в комментируемой статье и предусмотрен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона — с 1 января 2015 г., т.е. спустя год после дня его официального опубликования.

Установление указанного порядка вступления комментируемого Закона в силу предопределено необходимостью принятия в целях его реализации ряда нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также ряда законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

 

Список использованных правовых актов

 

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации»;

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»;

Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах»;

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ;

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»;

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;

Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах»;

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»;

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации»;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»;

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение»;

Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 234-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»;

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации»;

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных»;

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 393-ФЗ «О внесении изменения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О хозяйственных партнерствах»;

Федеральный закон от 23 апреля 2012 г. N 35-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям»;

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 17 июня 2013 г. N 963-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поливановой Марии Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 7 и статьей 13 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»;

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»;

Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»;

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;

Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. N 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства»;

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»;

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 657 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1028 «О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере»;

Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145 «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР»;

Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 15 сентября 1995 г. N 218 «О Порядке и условиях зачисления на социальное обслуживание на дому»;

Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 24 июня 1996 г. N 180 «Об утверждении форм примерных договоров, заключаемых между государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами, получающими данные услуги, или их законными представителями»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 29 октября 1998 г. N 44 «О Рекомендациях по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 19 июля 2000 г. N 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 19 июля 2000 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 15 февраля 2002 г. N 12 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 апреля 2002 г. N 29 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 17 мая 2002 г. N 35 «Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 8 августа 2002 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей»;

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 532-ст «Об утверждении национального стандарта» (национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения»);

Постановление Федеральной службы государственной статистики от 11 октября 2006 г. N 59 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения»;

Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 г. N 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 сентября 2011 г. N 1020н «О внесении изменения в порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 г. N 379н»;

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2013 г. N 336н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания»;

проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»;

проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ «О форме заявления о предоставлении социальных услуг»;

письмо Министерства социальной защиты населения РФ от 11 апреля 1994 г. N 1-1132-18 «О Примерном положении о специальном доме для одиноких престарелых»;

письмо Министерства труда и социального развития РФ от 5 января 2003 г. N 30-ГК «О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 августа 2010 г. N 18-0/10/2-7209 «По вопросу определения типа государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, детей и инвалидов»;

письмо Министерства образования и науки РФ от 18 июня 2013 г. N ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 февраля 2014 г. N 12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»